【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　安全生产　民用航空安全　综合整治

【要旨】

检察机关通过召开公开听证会、磋商等形式督促政府及相关职能部门履行对民用机场的保护监管职责，以“我管”促“都管”，推动消除影响民用机场净空和电磁环境保护区的安全隐患。

【基本案情】

宁夏回族自治区中卫沙坡头机场净空保护区和电磁环境保护区域内存在超高树木、鸟类威胁、废弃房屋、电线杆等影响民用航空器飞行安全和机场运行安全的隐患，政府及相关职能部门未依法有效履行监管职责。

【调查和督促履职】

2022年4月初，中卫市人民检察院（以下简称中卫市检察院）在履行职责中发现中卫沙坡头机场（以下简称机场）净空及电磁环境保护区存在安全隐患的线索，遂依法开展调查。检察人员通过实地勘察机场周边环境、询问机场工作人员后查明：机场净空和电磁环境保护区内种植着大量高于20米的杨树，部分树木已超出机场净空和电磁环境保护限制高度；机场周边约9000亩湖泊、鱼塘、湿地分布在跑道两侧，60余种活动鸟类反复穿越飞机起降线路，机场周边5公里范围内有50多家养鸽户，养殖超过1300只赛鸽和肉鸽，赛鸽定时进行放飞训练和比赛，鸽群在机场周边活动频繁，威胁到机场的飞行安全；机场飞行区南侧砖围界外5米范围内有1间废弃房屋和6根电线杆，围界东大门旁有水泵房1间，机场周边存在放牧情形，严重影响机场运行安全。根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《宁夏回族自治区民用机场保护办法》相关规定，民用航空管理部门、机场所在地县级以上人民政府依法对民用机场实施监督管理。

2022年4月15日，中卫市检察院邀请3名听证员、2名人民监督员以及沙坡头区人民政府、中卫市发改委、应急管理局等8个相关单位代表召开了公开听证会，并邀请参会代表到机场实地察看有关情况。经依法听证，明确了相关责任主体，并于4月24日立案调查。4月27日、29日，中卫市检察院分别向中卫市人民政府送达了磋商函、向沙坡头区人民政府公开宣告送达了诉前检察建议书，督促其立即采取有效措施消除沙坡头机场净空安全隐患；并向国家电网中卫分公司、西部机场集团宁夏机场有限公司中卫分公司、中冶美利西部生态建设有限公司制发社会治理检察建议，要求上述单位堵塞工作漏洞，建立健全长效机制。

收到磋商函、检察建议书后，上述政府及各单位和企业均高度重视。2022年5月6日，市政府组织沙坡头区政府及两级政府17个相关职能部门和企业再次实地查看机场安全隐患，在机场召开了“中卫沙坡头机场净空安全整治现场推进会暨公益诉讼磋商会”，现场提出整治方案，明确单位责任、整改措施及整改期限。中卫市检察院全程参与并提出法律意见。会后，市、区两级政府按照磋商整改方案分别印发沙坡头机场净空安全风险隐患整治工作方案。市政府统筹协调组成沙坡头机场净空安全隐患整治督查专班，建立安全隐患排查治理台账，专人负责督促责任主体每周汇报整改进展情况，全力推动沙坡头机场净空安全隐患按期整治。

经检察机关跟进监督，目前沙坡头机场邻近围界构筑物已经拆除；跑道两侧加密加挂拦鸟网，采购安装驱鸟发射器和驱鸟器等，减少了鸟类进入跑道上空；在小湖、千岛湖安装了水位监测设备，由专人每天对水域水位巡查监测，与机场共享日常信息；VOR导航台以南路两侧超高树已全部依法采伐，清理了1100株枯死树木；当地政府还发布了禁养公告，做好当地群众工作，于2022年12月底退出养鸽，影响民用航空器飞行安全和机场运行安全的隐患已基本消除。

【典型意义】

对于民用机场存在的净空安全隐患，检察机关通过召开公开听证会，综合运用公益诉讼诉前检察建议、磋商、社会治理检察建议的方式，督促行政机关依法履行监管职责，督促相关企业堵塞工作漏洞，建立健全长效机制，增强风险隐患责任意识，推动形成沙坡头机场安全隐患整治，有效保障人民群众生命健康安全。