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大宗工业固体废物综合利用十二五规划

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文章编号：1009—944l(2012)05—000l一08
关于印发《大宗工业固体废物综合利用
“十二五"规划》的通知
工信部规[2011]600号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设
兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业，部属相
关单位：
为贯彻《中华人民共和国同民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划
(201l一2015年)》的总体部署，落实国务院发展节
能环保战略性新兴产业的具体要求，全面推进我国
大宗工业同体废物综合利用工作，提高综合利用技
术水平，我部制定了《太宗工业同体废物综合利用
“十二五”规划》。现予以发布。
附件：大宗工业固体废物综合利用“十二五”规
划
二O一一年十二月十七日
(联系电话：010—68205359)
大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划
前言
大宗工业固体废物综合利用足节能环保战略性
新兴产业的重要组成部分，是为工业又好又快发展
提供资源保障的重要途径，也是解决大宗工业同体
废物不当处置与堆存所带来的环境污染和安全隐患
的治本之策。大宗工业固体废物综合利用是当前实
现工业转型升级的重要举措，更是确保我国工业可
持续发展的一项长远的战略方针。
为贯彻落实科学发展观，全面推进我国大宗工
业同体废物综合利用工作，提高综合利用水平，根据
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的
总体战略部署，落实国务院发展节能环保等战略性
新必产业和工业转型升级的具体要求，按照构建资
源节约型、环境友好型工业体系的工作思路，制定本
规划。
本规划中大宗工业固体废物足指我同各工业领
域在生产活动中年产生量在1 000万吨以上、对环
境和安全影响较大的周体废物，主要包括：尾矿、煤
矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石
渣。由于电石渣综合利用情况较好，利用率接近
100％，敝本规划不再涉及电石渣。
一、现状和形势
(一)现状
“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导
下，在各部门的积极支持下，通过全系统上下的共同
努力，我国大宗工业固体废物综合利用取得了长足
发展，综合利用量逐年增加，综合利用技术水平不断
提高，综合利用产品产值、利润均得到较大提升，取
得了较好的经济效益、环境效益和社会效益，为节约
资源、保护环境、保障安全、促进工业经济发展方式
转变做出了重要贡献。
一是综合利用规模稳步扩大。各类大宗工业固
体废物综合利用量和综合利用率均有显著提高，
其中尾矿、工业副产石膏、赤泥的综合利用率快速增
长，冶炼渣和工业副产石膏综合利用率大幅提高，
大宗工业同体废物综合利用开始走上了规模化发展
道路。“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综
合利用量达到11亿吨，比“十五”期未增长5．6亿
吨；综合利用率达到40％，比“十五”末提高7个百
分点；从事大宗工业同体废物综合利用的企业超过
15 000家，产值达到3 ooO亿元，从业人员达200万
人以E。
建材技术与应用5／2012
万方数据
专栏l 大宗工业固体废物综台利用“十一五”情况
产生最万吨) 综合利用蟥(万吨) 综合利用率(％)
种类
2005年2010年2∞5年20lO年2005年2州0年
尾矿71 400 12l加O 5 000 17 000 7 14
煤矸石37 000 59 800 19 600 36 500 53 6l
粉煤灰30 100 48 000 19 900 32 600 66 68
冶炼渣18 0【)0 3l 700 9 000 19 000 50 60
工业副
5 000 12 500 500 5 0()o 10 加
产石膏
赤泥1 000 3 000 20 120 2 4
合计162 500 276伽0 54 020 110 220 33 加
二是技术装备水平有所提高。开发了一批用量
大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备。高
铝粉煤灰提取氧化铝多联产技术、磷石膏生产硫酸
联产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等l 000多
项技术获得国家发明专利授权；尾矿高强结构材料
技术、拜耳法赤泥深度选铁技术等一批重大共性关
键技术已在中试、工业试验或实际工程上取得重大
突破；一批综合利用先进适用技术得到推广应用，高
压立磨等部分大型成套设备制造实现国产化，并达
到国际先进水平。
三是综合利用效益显著。大宗工业固体废物综
合利用已经成为企业调整发展思路、改善环境面貌、
减少矿山资源开采、增加就业机会和培育新的经济
增长点的重要途径，更是煤炭、钢铁、矿产资源等行
业发展接续产业的重点。“十一五”期问，我国共利
用大宗工业固体废物36亿吨，实现产值过万亿，新
增就业岗位40万个，减少土地占用超过18万亩，初
步形成经济效益、社会效益和环境效益的统一。
尽管大宗工业固体废物综合利用在“十一五”
期间取得了明显成效，但仍存在一些问题。
一是区域发展不平衡。受地域资源禀赋和经济
发展水平影响，不同地区大宗工业固体废物产生、堆
存及综合利用情况差异较大，其中粉煤灰最为突出。
山西、内蒙古、陕西等地区粉煤灰产生和堆存量大，
利用率低；北京、上海和东部沿海地区，利用水平较
高，已经出现粉煤灰供应缺口。
二是企业规模小。大宗工业固体废物综合利用
与上游企业的主营业务关联度低，受重视程度不够，
造成专业从事大宗工业固体废物综合利用的企业以
中小型为主，平均产值不到2 ooO万元，缺乏具有较
强市场竞争力的跨区域、跨省份的大型专业化企业
集团，企业资源整合能力差，无法获得明显的规模效
益。
三是技术支撑能力不足。目前，大宗工业固体
废物综合利用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规
模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装
备，大宗工业固体废物综合利用基础性、前瞻性技术
研发方面投人不够。多数企业研发能力较弱，技术
装备落后，缺少研发投入的积极性。现有技术装备
水平不能为大宗工业固体废物综合利用产业发展提
供有效支撑，制约了综合利用产业发展。
四是现有支持政策有待进一步完善。目前，缺
少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针
对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的
压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些工业
固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，
尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金；部
分地区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。
(二)面临的形势
随着工业化、城镇化进程的加快，我国工业领域
的资源消耗最将进一步加大，由于资源开采和利用
带来的环境问题与过度依赖资源进口引起的资源供
应安全性问题将日益突出，工业发展将面临更为严
峻的资源、环境约束的挑战。2010年，我同主要金
属矿产资源仍然保持着较高的对外依存度，其中铁
矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿对外依存度分别为
60％、75％、40％和30％，资源短缺愈加成为瓶颈性
制约因素。回收利用尾矿、冶炼渣等大宗工业固体
废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属
矿产资源，提高国内资源保障力度。我国城镇化建
设每年需要160亿吨以上的非金属矿物资源，充分
利用大宗工业固体废物代替天然矿物资源，可以大
幅减少天然非金属矿物资源的开发。
“十一五”期问，大宗工业固体废物产生量快速
攀升，总产生量118亿吨，堆存量净增82亿吨，总堆
存量将达到190亿吨。“十二五”期问，随着我国工
业的快速发展，大宗工业固体废物产生量也将随之
增加，预计总产生量将达150亿吨，堆存量将净增
80亿吨，总堆存量将达到270亿吨，大宗工业固体
废物堆存将新增占用土地40万亩。堆存量增加将
使得环境污染和安全隐患加大，大宗工业固体废物
中含有的药剂及铜、铅、锌、铬、镉、砷、汞等多种金属
元素，随水流人附近河流或渗入地下，将严重污染水
源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘，煤矸
石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨，对环境造成危
害。尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用，甚至违规
·2· Re靶arch＆Appn明tion of Bu“ding Materials
万方数据
操作，会带来极大安全隐患，对周边地区人民财产和
生命安全造成严重威胁。另外，大量非金属天然矿
物资源的开采也引起严重的环境、生态破坏等问题。
尽管“十二五”期间大宗工业固体废物综合利
用面临着十分艰巨的任务和更为巨大的压力，但从
宏观环境来看，我国必将迎来一个有利于大宗工业
固体废物综合利用产业快速发展的极好机遇期。
一是“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展
为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持把建设资
源节约型和环境友好型社会作为重要着力点，提出
大力发展循环经济，全面推进资源综合利用，并就工
业固体废物综合利用率提出明确指标，这为大宗工
业围体废物综合利用产业发展提供了政策保障。
二是圉家加快培育和发展节能环保等战略性新
兴产业政策的实施，节能减排强制性措施的进一步
加强，将为大宗工业固体废物综合利用产业又好又
快发展提供强大驱动力和良好环境；转变工业发展
方式，破解资源环境约束难题的客观要求，将使大宗
工业固体废物综合利用受到广泛重视。
三是新增固体废物处置场地进一步受限，将促
使企业加大大宗工业固体废物综合利用的资金投
入；国内外矿产品价格的快速上涨和高位运行，使有
价金属再选和胶结充填采矿获得新的利益驱动；我
国基础建设规模的快速增长，将为大宗工业固体废
物在水泥、混凝土、墙体材料等建材中的应用提供巨
大的市场空问，将有力促进大宗工业固体废物综合
利用。
二、指导思想与发展目标
35万亩，有效缓解生态环境的恶化趋势。本规划涵
盖的六种大宗工业固体废物是工业固体废物的一部
分。且占较大比重，合理确定大宗工业固体废物综合
利用率的目标，对落实、细化、完成《工业转型升级
规划(加l l一2015年)》中“工业固体废物综合利用
率72％”的指标将起决定性的作用。
研发一批具有自主betway必威官方网站
产权的原刨技术，推广
一批先进适用技术；培育一批具有较高技术装备水
平和市场竞争力的大宗工业固体废物综合利用专业
化企业；建没一批以大宗工业固体废物综合利用为
主要特色的国家新型工业化产业示范基地；打造以
大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济
产业链；构建适合我国国情的大宗工业固体废物综
合利用管理体系。
专栏2大亲工业固体废物综合利用发展目标
产生睛(万吨) 综合利用节(万吨) 综合利用率(％)
种类
2010年2015年2010年2015年2010年2015年
尾矿121 400 130 000 17 000 26 000 14 20
煤矸石59 800 73 000 36 500 51 100 6I 70
粉煤灰48 000 56 600 32 600 39 600 68 70
冶炼渣3i 700 “000 19 00G 33 000 60 75
f业剐
12 500 15 0()o 5 000 9 750 40 65
产石膏
赤泥3 000 3 500 120 700 4 20
合计276400 322 100 110 220 160 250 40 50
三、重点领域
针对各类大宗工业固体废物的物质特性，通过
(一)指导思想原始创新和集成创新，加大综合利用产业链关键环
深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环节的重大共性关键技术与成套装备研发力度，加快
境基本国策，把大宗工业同体废物综合利用作为促先进适用技术推广应用，有效提升大宗工业固体废
进工业发展方式转变的重要途径，以提高大宗工业物综合利用技术水平，基本形成大宗工业固体废物
固体废物综合利用率为日标，以大宗量、高附加值利综合利用产业技术支撑体系；针对各类大宗工业固
用为重点，坚持统筹规划、因地制宜和源头减量的原体废物的产生和利用的区域性特征，推动机制体制
则，以市场为导向，以基地为依托，以企业为主体，建创新，建设大宗工业固体废物综合利用产业化基地，
立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化大形成产业集聚效应；以大宗工业固体废物综合利用
宗工业固体废物综合利用产业新模式，推进“资源产业及其关联产业立体化链接为纽带，构建循环经
节约型、环境友好型”社会建设和绿色工业发展。济产业链，培育和扶持大宗工业固体废物综合利用
(二)发展目标专业化、现代化企业和资源综合利用企业集群。
到2015年，大宗工业同体废物综合利用量达到(一)尾矿
16亿吨，综合利用率达到50％，年产值5 000亿元， 以尾矿有价金属组分赢效分离挺取和利用、生
提供就业岗位250万个。“十二五”期问，大宗工业产高附加值大宗建筑材料、充填、无害化农用和用于
固体废物综合利用量达到70亿吨；减少土地占用生态环境修复为重点，推进尾矿综合利用。
建材技术与应用5／2012 ·3‘
万方数据
——大力发展磁铁石英岩型尾矿再选，赤铁矿
尾矿预富集还原再选，钒钛磁铁矿型尾矿提取铁、
钒、钛；铜、钴、镍尾矿多元素综合回收，铅、锌、银多
元素伴生尾矿清洁综合利用，黄金尾矿硫化物深度
分选及有价组分提取，有效提高矿产资源利用效率。
——解决尾矿大宗整体利用的瓶颈问题，加强
尾矿生产加气混凝土的推广力度，鼓励年产30万立
方米以上规模生产线建没；鼓励优等品砌块、大型板
材等高附加值产品的规模化生产。开展超高强结构
材料、高附加值熔浆型材料产业化示范，形成成套技
术与装备。因地制宜，加快推广尾矿商品混凝土、尾
矿透水砖及高品质保温墙体材料的应用。
——重点发展全尾砂胶结充填，提高金属矿产
资源回采率；鼓励发展尾矿水砂充填采空区、尾矿干
排干堆充填塌陷区；开展尾矿无害化生产农用缓释
肥、土壤调理剂应用示范，加强尾矿缓释肥、土壤调
理剂等对农作物及土壤的影响评价的方法和标准研
究。
专栏3尾矿综合利用重点技术及装备
重点研发的技术及装备：
尾矿低能耗再磨再选技术及装备；铁尾矿预富集深度还原
提铁关键技术及装备；铜、钴、镍复杂尾矿选冶联合关键技术与
装备；铅、锌、银复杂尾矿清洁综合利用关键技术；含砷尾矿无害
化综合利用关键技术。
富硅尾矿制备超高强结构材料笑键技术及成套装备。尾矿
微品玻璃大规模生产关键技术及成套装备；尾矿生产水泥技术；
高透水率、高强度、抗冻融尾矿透水砖牛产技术。
尾矿大规模低成本浓缩、大泵驻高浓度井下输送、快速充填
和井下充填污染控制关键技术；尾矿胶结充填用低成本高效新
型胶凝材料大规模生产技术及成套装备。
尾矿无害化关键技术及装备；无害化尾矿大规模农啦和生
态应朋过程中生态影响评价技术；尾矿库表层土壤增肥增效技
术、污染物生物控制技术及乍物水土保持技术。
重点推广的技术：
铁尾矿反浮选提铁降硅资源综合利用新技术；钒钛磁铁矿
选铁尾矿回收钛铁技术；尾矿砂制造木化板技术；尾矿生产混凝
土、砂浆技术；尾矿生产加气混凝土技术；低品位铁矿全尾砂结
构流体胶结充填技术；塌陷区尾矿砂高浓度浓缩堆存技术；基于
生物技术的金属矿山尾砂库复睦技术。
(二)煤矸石
以煤矸石高附加值、规模化利用为目标，以煤矸
石胶结充填、煤矸石生产建筑材料、煤矸石发电为重
点，推进煤矸石综合利用。
重点研发煤矸石胶结充填专用胶凝材料大规模
生产技术、煤矸石代替粘土烧制彩瓦及其他陶瓷制
品技术、煤矸石生产复合肥技术、生产复合净水剂等
高附加值材料、化工产品。
重点推广示范煤矸石不上井置换煤柱、煤矸石
生产硅酸铝纤维、煤矸石烧制空心砖技术、煤矸石烧
制陶粒技术、含白矸(硬岩)和黑矸(可燃煤矸石)混
杂煤矸石大规模低成本分选技术。以真空硬塑挤砖
机、燃煤矸石大型循环流化床锅炉(30万千瓦以上)
等核心设备的开发与应用为重点，集成和推广一批
成套装备。
在煤矸石产生、堆存集中区域，大力发展煤矸石
发电、充填复垦、生产建材，力争在“十二五”末，解
决煤矸石产出与综合利用区域不平衡问题。
(三)粉煤灰
重点推进内蒙古、山西等粉煤灰产生与堆存集
中区域的粉煤厌综合利用，大力发展粉煤灰规模化
利用和高值利用。充分发挥政府引导作用。在内蒙
古鄂尔多斯、山西朔州开展粉煤灰综合利用基地建
设，通过政府示范工程，有计划地培育市场、配置资
源，重点解决粉煤灰综合利用区域瓶颈问题。以高
铝粉煤灰综合利用为重点发展方向，构建粉煤灰提
取氧化铝联产多种高附加值产品的产业链。重点培
育一批粉煤厌综合利用专业化企业，引进消化吸收
粉煤灰制轻质板材技术等一批先进适用技术。逐步
淘汰粉煤灰湿排，强化粉煤灰安全堆存管理。
专栏4粉煤灰综合利用重点技术及装备
研发推广的技术及装备：
大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术；创新突破从粉煤庆中
分离提取碳粉、玻璃微珠等有价组分和高附加值产品技术及装
备，开发高铝粉煤厌大规模生产氧化铝联产其他化工、建材产品
的成套技术与成套装备；开发高钒粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金
技术。
重点推广的技术：
粉煤灰作路面基层材料技术、代替粘土筑高速公路路堤技
术；大掺量粉煤灰混凝土技术和少熟科粉煤葳胶凝材科技术；粉
煤灰低能耗超细化及改性升级技术；粉煤灰生产烧结制品、粉煤
灰加气混凝土、粉煤庆砂浆、粉煤灰碾压混凝土等粉煤厌建材生
产技术。
(四)冶炼渣
以钢渣提铁及尾渣深度整体利用、有色冶炼渣
提取有价金属及整体利用、含重金属冶炼渣无害化
处理及深度综合利用为重点，强化技术支撑，完善以
冶炼渣综合利用为核心的循环经济产业链，培育一
批钢渣预处理及深度综合利用专业化企业和以有色
金属企业为核心的冶炼渣综合利用企业集群。
重点推广钢渣自解及稳定化技术、大规模低能
·4· Re靶arch&amp;amp;Applicati伽of BlliIding MateriaIs
万方数据
耗破碎磁选技术、钢渣微粉和钢铁渣复合微粉应用
技术，发展钢铁渣在路面基层材料、采矿充填胶凝材
料及建筑材料中的应用，实现钢铁渣集约化、规模化
综合利用。
重点发展先进、节能、无污染的有色冶炼渣综合
利用工艺，生产消纳渣量大、附加值高的产品，重点
开发铬渣以及含砷、含汞和含镉渣的无害化利用与
处置新技术，推广炼铁高炉、水泥窑无害化协同处置
铬渣技术，集成推广氰化渣多元素回收与无害化利
用技术，以及铅锌渣、钛渣的综合利用成奁技术与装
备，实现有色冶炼渣清洁化高值综合利用。
专栏5冶炼渣综合利用重点技术及装备
霞点研发的技术及装备：
冶炼渣热能同收技术、冶炼渣熔态利用技术、有压罐式钢渣
余热自解稳定化处理工艺技术；钢渣棒磨机宽带磁选提纯技术；
高压盘磨岛效细碎技术；钢渣生产高标号水泥技术、钢渣生产高
强人工鱼礁混凝土技术；钢渣生产微膨胀型充填采矿专用胶凝
材料技术；铜镍冶炼冷态渣=舀I{度还原磁选提铁综合利用技术；铜
镍冶炼渣热态提铁和深度综合利用技术；铅电解阳极泥中提取
金银的火法和湿法工艺技术；锌渣提银技术。
氧点推广的技术及装备：
钢渣余热自解热闷技术及装备；商钛高炉渣提钛技术；含铁
尘泥精选铁技术；钢渣生产钢渣微粉和钢、矿渣复合微粉技术及
成套装备；钢渣用于公路材料技术；采用选矿法从冶炼渣中回收
金属铜技术；铜冶炼阳极泥及废渣(料)综合利用技术及成套装
备；锌浸出渣c}-提取铟技术及成套装备。
(五)工业副产石膏
从源头控制工业副产石膏的质量。扩大石膏基
制品应用领域，提高建材等必威体育官方网站
石膏基制品的应用
比例。鼓励利用工业副产石膏替代天然石膏，减少
天然石膏开采。拉动工业副产石膏综合利用产品的
市场需求，鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发
展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业
开展工业副产石膏综合利用的内在动力。
大力推进脱硫石膏生产高强石膏粉、纸面石膏
板等高附加值利用，以及脱硫石膏生产水泥缓凝剂、
石膏砌块、干混砂浆等大规模利用。在云南、贵州、
四川、湖北、安徽等磷石膏产生和堆存集中区域，以
磷石膏充填、制备水泥缓凝剂和建材为主要发展方
向，推进磷石膏规模化综合利用。
大力推进先进产能建设，重点建设消纳工业副
产石膏能力强、潜力大、见效快的项目，促进建材生
产企业与工业副产石膏产生企业合作，着力培育2—
3家具有国际竞争力的大型企业集团。
专栏6工业副产石膏综台利用重点技术及装备
研发推广脱硫石膏质量在线控制技术；突破利用余热余压
对脱硫石膏进行烘于、煅烧的先进工艺及大型成套装备；开发超
高强石膏粉、石膏晶须、预铸式玻璃纤维增强石膏成犁品、高档
模具石膏粉等高附加值产品生产技术及装备。
研发推广湿法磷酸萃取过程中的工艺控制和优化技术；低
能耗磷石膏制硫酸联产水泥技术；磷石膏制硫酸钾副产氯化铵
技术；低成本、高性能、环保型磷石膏净化技术；低晶质磷石膏一生
产低成本高性能的矿井充填专用腔凝材料技术；磷f『青安全堆
存技术。
(六)赤泥
促进氧化铝清洁生产，加强高铝煤炭资源综合
开发利用，提高再生铝资源同收利用水平，拓展铝原
料来源，减少铝土矿生产氧化铝比重，从生产源头和
原料来源全面实现赤泥减量化。以赤泥低成本脱碱
后综合利用为重点，拓展赤泥综合利用途径。重点
研发赤泥预处理深度综合利用共性关键技术。强化
赤泥无害化安全堆存，鼓励赤泥库复垦。在山东、山
西、河南、广西、贵州等赤泥集中产生区域．建设赤泥
综合利用示范项目，集成和推广赤泥处置处理先进
适用技术，发展赤泥“以废治废”特色产业链，有效
提高赤泥综合利用率。
专栏7赤泥综台利用重点研发推广技术
赤泥低成本脱碱技术，离铁赤泥及赤泥铁精矿深度选铁技
术，综合心收赤泥中多种有价组分技术，有害组分污染控制技
术，脱碱赤泥无害化制环保建材及环境修复材料技术。赤泥制备
路基固结材料技术，办泥循环流化床脱疏技术，赤泥牛产化学结
台陶瓷复合材料技术。
四、重点工程
“十二五”期问，结合各种大宗工业固体废物的
产生、堆存、综合利用和区域经济发展状况，从减量
化、资源化和再利用人手，组织实施尾矿捉取有价组
分工程、建矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料
工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢
渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、
氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用
工程、赤泥综合利用工程等十大重点工程，提高利用
价值，扩大利用规模，促进大宗工业固体废物综合利
用再上新台阶。
(一)尾矿提取有价组分工程
1．鼓励在铁尾矿集中地区建设和改造一批磁铁
石英岩型尾矿再选及赤铁矿尾矿预富集还原再选铁
项目；在攀西地区、承德地区建设和改造一批钒钛磁
建材技术与应用5／201 2 ·5·
万方数据
铁矿型尾矿差异还原提取铁、钒、钛项目；在锰三角
等锰尾矿集中地区建设若干个锰尾矿生物化学溶浸
多元素综合回收示范项目。通过重点工程的实施，
提高黑色金属尾矿中铁、锰及其他共伴生有价组分
的利用率，实现年消纳黑色金属尾矿400万吨，预计
年产值38亿元。
2．在铜、镍、钨尾矿集中的甘肃、安徽、江西等地
区建没和改造一批重、磁、浮联合选矿综合回收铜、
镍、钴、钨等多元素项目；在铅、锌、锡、锑尾矿集中的
云南、广西、湖南等地区建设和改造一批尾矿无害化
浮选综合回收铁、铅、锌、银、铟、锡、锑、砷等多种伴
生元素项目；在钼尾矿集中的辽宁、陕西、河南等地
区建设和改造若干个钼尾矿浮选回收硫化物、云母、
长石等多种有价组分项目。通过有色金属尾矿提取
有价组分重点工程，实现有色金属的梯级利用，提高
资源利用效率，实现年消纳有色金属尾矿300万吨，
实现年产值80亿元。
(二)尾矿充填工程
以铁尾矿大规模低成本充填为主要发展方向，
以全面提升全尾砂胶结充填、尾矿水砂充填采空区、
尾矿干排干堆充填塌陷区等技术水平为重点，同时
大幅提升贵金属和有色金属矿山充填比例。建设和
改造一批尾矿充填项目，实现年消纳尾矿30 000万
吨，新增金属矿山可采资源量1亿彬年，预计年产
值300亿元。
(三)尾矿生产高附加值建筑材料工程
以磁铁石英岩型尾矿生产蒸压加气混凝土、尾
矿制造木化板、尾矿生产高强结构材料等为重点，推
进尾矿生产高附加值建材，拓宽尾矿应用领域，扩大
尾矿生产的建材应用范围。在尾矿集中地区建设和
改造一批尾矿生产加气混凝土及其他高附加值建筑
材料项目，实现年消纳尾矿2 000万吨，预计年产值
120亿元。
(四)尾矿无害化农业和生态应用工程
在尾矿无害化农业和生态应用现有实验窒成果
和农田试验成果基础上，选择不同地区进一步增加
农田试验的作物和土壤类型，对各种农作物生长数
据，土壤性能数据和环境生态效应数据进行深入分
析和系统总结，特别是有毒有害元素在果实、粮食、
植物、土壤、水体、大气等方面的累积和迁移规律进
行深入分析。强化尾矿农用前的无害化处理，规划
建设若干个不同尾矿无害化处理后生产缓释肥、土
壤调理剂和生态环境修复功能材料的研究项目，实
现年消纳尾矿300万吨，预计年产值20亿元。
(五)粉煤灰高附加值利用工程
1．在高铝粉煤灰集中的内蒙占、山西等地区，探
索多条高铝粉煤灰提取氧化铝工艺路线，优化高铝
粉煤灰综合利用工艺技术，降低综合成本，提高粉煤
灰利用率和效益，完善产业链，促进高铝粉煤灰综合
利用产业化。建设若干个高铝粉煤灰提取氧化铝多
联产示范项目、高铝粉煤灰低能耗生产硅铝(铁、
钛)合金示范项目，实现年消纳高铝粉煤灰360万
吨，预计年产值95亿元，实现高铝粉煤灰提取氧化
铝联产白炭黑、亚微米一纳米硅钙填料技术产业化。
2．建设若干个以粉煤灰深度分选提取微米漂
珠、磁珠、亚微米玻璃微珠、纳米玻璃微珠、燃料级碳
粉及纳微米级高附加值碳粉为主要内容的示范项
目，实现年消纳粉煤灰400万吨，预计年产值50亿
元，促进粉煤灰高附加值利用。
(六)钢渣处理与综合利用工程
积极推进钢渣综合利用专业化企业与钢铁企业
合作，实现钢渣“零排放”。促进钢渣热闷自解、低
能耗破碎磁选提取渣钢、生产钢渣微粉和钢、矿渣复
合微粉为核心内容的整体利用，建设和改造一批专
业钢渣预处理、钢渣微粉和钢、矿渣复合微粉项目；
在钢渣生产微膨胀型充填采矿专用胶凝材料等特种
胶凝材料方面，建i殳若干个示范项目，实现年消纳钢
渣5 475万吨，预计年产值125亿元。
(七)有色冶炼渣综合利用工程
1．针对铅锌、锡冶炼渣，建设和改造一批冶炼渣
酸浸提取金、银、锌、铟、锑、铋、钒、镓、锗等及其他稀
有稀散金属及尾渣生产建材项目；建设若干含铅、
砷、镉等重金属冶炼渣焙烧溶浸化学分离综合利用
工业试验项目，实现年消纳有色冶炼渣375万吨，预
计年产值152亿元，重点解决含砷冶炼渣无害化处
理、利用技术瓶颈问题，实现有色冶炼渣整体、清洁
利用。
2．针对镍、铜冶炼渣，建设和改造一批冶炼渣深
度还原提取铜、铁、镍、金、银及其他有价金属元素及
尾渣综合利用项目，实现年消纳铜、镍冶炼渣600万
吨，预计年产值170亿元，实现有色冶炼渣多金属梯
级利用，提高利用价值。
(八)氰化渣综合利用工程
以集成推广氰化渣制硫酸、提铅、锌、铜、铁等有
价元素技术和含砷氰化渣多元素回收与无害化利用
技术为核心，加快含砷难处理金银精矿的催化氧化
酸浸湿法冶金、复杂含金矿物无废料提取多种元素
·6- Re鸵arch&amp;amp;Application 0f BIIilding Materials
万方数据
等新工艺技术推广应用，建设和改造若干个氰化渣
无害化深度综合利用项目，实现年消纳氰化渣500万
吨，预计年产值120亿元。
(九)工业副产石膏高附加值利用工程
以专业石膏建材企业为依托，推进专业石膏建
材企业与燃煤电力企业、磷肥企业等开展合作。以
工业副产石膏生产纸面石膏板、高强石膏粉等为重
点，统筹市局，建设和改造一批工业副产石膏综合利
用项目，实现年消纳工业副产石膏200万吨，预计年
(十)赤泥综合利用工程
以高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原选铁、综合
回收赤泥中多种有价组分、生产建材为重点，在赤泥
产生集中的山西、山东、河南、广西、贵州等区域建设
和改造一批赤泥综合利用项目，实现年消纳赤泥
300万吨，预计年产值25亿元。大幅提高赤泥利用
规模和综合利用率。
十大重点工程项目需社会总投资l 000亿元，
预计实现年产值1 445亿元，年利用大宗工业固体
产值150亿元，推进工业副产石膏高值利用。废物4l 2lO万吨。
专栏8大宗工业固体废物综合利用重点工程投资效益测算
社会投资额产值消纳圊废最
序号工程名称项目名称
(亿元) (亿形年) (万吨／年)
l 尾矿提取有价组分T程磁铁7i英岩IfI!!尾矿再选及赤铁矿尾矿预富集还原冉选铁项月100 118 700
钒钛磁铁矿型尾矿提取铁、钒、钛项目
锰尾矿多元素综合fⅡI收项目
铜、镍、钴尾矿多元素综合回收项目
铅、锌尾矿无害化综合回收铁、铅、锌、银、铟、砷等多种伴生
元素项目
铂尾矿中叫收硫化物、云母、长石等多种有价组分项日
全尾砂胶结充填项目、尾矿水砂充填采空区项目、尾矿干排
2 尾矿充填I：程200 300 30000
干培充填塌陷区项目
尾矿生产岛附加值建筑
3 尾矿生产加气混凝土及其他高附加值建筑材料项目100 120 2 000
材料丁程
尾矿无害化农业和不问尾矿无害化处理后生产缓释肥、土壤调理剂和生态环境
4 10 20 300
牛态应用工程修复功能材料的研究项日
粉煤灰商附加值利1I纣
5 高铝粉煤灰提取氧化铝多联产项目180 145 760
]：程
岛铝粉煤灰生产硅钒(铁、钛)合金、高铝粉煤厌颇提硅生产
氧化铜项日
粉煤联深度分选提取漂珠、碳粉等高附加值产品【啦试验项甘
钢渣处理与综合利_}}I
6 专业锕渣预处理项日120 125 5 475
工程
钢渣微粉和钢、矿渣复合微粉项目
钢滴生产微膨胀{l!!亢填采矿专用胶凝材料等特种胶凝材料
项日
有色冶炼渣综合利用有色冶炼渣提取金、银、锌、铟、锑、铋、钒、镓、锗等及其他稀
7 170 322 975
丁程有稀散金属及尾渣生产建材项目
含铅、砷、镉等垂金属冶炼渣综合利用工业试验项目
镍、铜冶炼渣、铜冶炼渣提取铜、铁、镍、金、银及其他有价金
属元靠及尾渣综合利用项日
8 氰化游综合利用丁=程氰化酒无害化深度综台利用项目50 120 500
工业副产石膏商附加值
9 工业副产石膏生产纸面石膏板、高强百膏粉综合利用项目50 150 200
利用I：程
10 赤泥综合利用工程赤泥选铁、提取有价组分、生产建材综合利_}{j项日20 25 300
总计1 000 1 445 4l 210
建材技术与应用5／2012 ·7·
万方数据
五、保障措施
(一)加强法制建设，依法推进工作
积极推动《工业固体废物资源综合利用管理条
例》立法进程，将大宗工业固体废物综合利用纳入
法制化轨道，研究建立生产者责任延伸制度，明确工
业固体废物产生和利用企业的责任和义务，依法构
建大宗工业固体废物综合利用管理体系。实现大宗
工业固体废物综合利用管理法制化、规范化和制度
化，保障大宗工业固体废物综合利用全面、协调、持
续发展。
(二)健全标准体系，建设信息平台
研究完善大宗工业固体废物综合利用标准体
系，发挥综合利用产品和应用标准的支撑作用，推动
和规范产业发展；制修订大宗工业固体废物综合利
用统计与分析、环境要求及安全评价等方面的基础
性国家标准或必威体育官方网站
标准；制修订综合利用设备、工
艺、产品质黾等相关必威体育官方网站
技术标准；加强部门之问的
沟通、协凋，促进大宗工业固体废物综合利用产品标
准和建筑标准、施工规范等上下游产业标准之间的
衔接，解决大宗工业固体废物综合利用产品应用的
标准瓶颈问题。
建立大宗工业固体废物产生、综合利用及堆存
状况等数据信息收集渠道和公共信息平台，加强数
据监测分析，发布年度报告，逐步实现信息发布制度
化。将大宗工业固体废物综合利用数据信息纳入国
民经济统计体系，为大宗工业固体废物综合利用工
作的长期开展和分阶段重点实施提供决策依据。鼓
励建设大宗工业固体废物技术、产品、市场的信息库
和专家管理系统，搭建大宗工业固体废物综合利用
成果转化、技术推广、产品展示的服务平台。
(三)加强创新研究，推进技术进步
通过国家科技计划(专项)对大宗工业固体废
物综合利用共性关键技术研发进行支持，重点支持
工业试验阶段的自主创新。加强低能耗超细粉碎、
高效分离等重点共性技术和蘑大成套装备的研发与
推广应用，鼓励有条件的地区和企业建立高水平技
术研发中心。结合国家重大科技项目和藿大工程的
实施，依托高等院校和科研院所，培养一批大宗工业
固体废物综合利用高素质复合型人才。
支持创建大宗工业固体废物综合利用产业技术
创新战略联盟，推动产学研用相结合；强化政府引导
作用，发布先进适用技术目录，建设示范工程；加强
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产权保护，发挥市场机制作用，加快大宗工业固
体废物综合利用技术转让。
(四)建设示范基地，培育专业化企业
在河北承德、山丙朔州等大宗工业固体废物产
生量大、堆存集中的地区，着重技术创新、体制创新，
建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色
的国家新型工业化产业示范基地。加强技术、资金
等方面的引导，鼓励地方政府出台有针对性的扶持
政策，支持基地建没。完善大宗工业固体废物综合
利用产业链，构建以大宗工业固体废物综合利用为
关键青点、以高效利用为核心、具有区域特色的循环
经济产业新模式。因地制宜，探索建立符合国情、适
合不同必威体育官方网站
的工业固体废物综合利用必威体育官方网站
管理体
制，发挥必威体育官方网站
协会等中介组织及专家的作用，形成一
套完善的工业固体废物综合利用政策体系和推广机
制，促进工业固体废物综合利用实现跨越式发展。
依托核心技术，通过资本纽带、业务整合，培育
和发展一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争
力的专业化资源综合利用企业集团；发挥专业化企
业集团在技术创新、成果转化、技术推广、市场引领
等方面的带动作用，形成企业集群效应。
(五)完善政策措施，加大支持力度
开展工业固废资源综合利用企业认定试点工
作；完善工业资源综合利用产品认定制度；进一步研
究完善税收优惠目录，重点支持大宗、高附加值综合
利用产品；推进资源税改革，提高资源产品的资源税
税率，促进大宗工业固体废物综合利用；推动以环境
税替代排污费，为大宗工业同体废物综合利用创造
良好环境；实行生产者责任延伸制度，推动建立用于
大宗工业固体废物综合利用专项资金；将符合条件
的大宗工业固体废物综合利用产品纳入节能、环境
标志等产品政府采购清单。
通过同家科技计划、中央预算内基建投资、循环
经济专项、中小企业发展基金等现有资金渠道，支持
大宗工业固体废物综合利用共性、关键技术研发、技
术改造以及重点项目建没。拓宽融资渠道，引导金
融机构资金、社会资金向大宗工业固体废物综合利
用领域倾斜。
·8· Research&amp;amp;AppUcation of Building Materials

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