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谈“监理与安全管理”

文档作者：李三兴文档来源：阿克苏绿州水利工程建设监理站		点击数：	更新时间： 2021年06月17日
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谈“监理与安全管理"
李U’三’兴⋯
(阿克苏绿州水利工程建设监理站，新疆阿克苏843000)
摘要：为了再清这个问题，首先要从根本上看一看监
理的职责和监理的工作内容。国际上通用的兀DIE施工：合
同条件，没有谈到监理的有关规定，也没有涉及监理的安全
责任，监理的工作内容也只是“三控、一管、一协调”，即“控
制建筑工程的投资、工期和质量；进行建设工程合同管理；协
调有关单位的工作关系”。由此可见，无论是国际上通用的
FIDIC条款，还是我国的《建设工程监理规范》及建设工
程监理的有关规定，都没有设计监理的安全职责和安全监
理的工作内容。
关键词：监理；安全管理
中图分类号：TU712+．2 文献标识码：B
文章编号：1672—4011(2010)04一0225一02
监理工程师如何进行施工现场的安全管理，如果施工
现场出了安全事故，究竟与监理工程师有没有关系，如果
有关系，到底要负什么责任，一直是困扰监理人员的一道
难题。那么，社会上为什么会出现“四控、一管、一协调”的
监理工作内容呢!这个问题的产生有以下两方面原因：
一是从监理的定位提出来的。监理是干什么的?2003
年新版《全国监理工程师培训考试教材》明确提出：监理
是“具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承
担其项目管理工作”。监理的定位定到“项目管理”上，项目
管理当然缺少不了安全管理。
二是“必威体育官方网站
管理”的需求。“四控、一管、一协调”最先是
由建筑必威体育官方网站
提出的，国家发布了《建筑安全健康与环境管理
工作规定》(以下简称规定)。《规定》中明确了建筑必威体育官方网站
安
全管理的模式，责任制及管理办法。并规定了监理单位的
职责和监理的权力。但是，该《规定》在“附则”中也明确指
出：“本规定用于调整国家建筑的基建系统内部安全管理关
系和判定民事责任的依据”，“本规定与国家颁发的有关法
律、法规相抵触时，以国家的规定为准”。
通过上面的论述，不难看出：到目前为止，我国对监
理的安全管理及责任还没有统一的说法。安全管理到底应
不应该与监理挂钩?如果挂钩，市场需要怎么解决。在现
实情况下，如果在监理过程中出现了安全事故，监理到底
应不应该负责?要负责，负什么责?
为了要弄清这些问题，必须看一看我国的现行法律、
法规都做了哪些规定。众所周知，2003年11月24日，中
华人民共和国国务院发布了393号令《建设工程安全生产管
理条例》(以下简称条例)，在《条例》中明确提出建设单位，
勘察、设计、施工、工程监理的安全责任。建设单位与施工现
场安全有直接关系的责任，主要有以下两方面：
《条例》中的第六条规定：“建设单位应当向施工单位
提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通
信、广播电视等地下管线资料，并保证资料的真实、准确完
整”o可以归结为一句话：既建设单位向施工单位提供资
料，并保证资料的真实、准确、完整。
第八条“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工
程安全作业环境及安全施工措施费用”。
这就是建设单位与施工现场安全有直接关系的责人。
除次以外，是一些其他的相关规定。对施工现场的安全
《中华人民共和国建筑法》第四十五条却做出了明确的规
定，即“施工现场安全由建筑施工企业负责”。也被称其为
“谁施工，谁负责”的原则。
综上所述不难看出：施工现场安全责任的主体，本来
就不是建设单位，所以建设单位更不可能把本来不属于自
己的责任再委托给监理单位来承担。所以，监理单位对施
工现场的安全管理。如同建设单位一样，本来就不是施工
现场安全责任的主体。那么，监理单位对施工现场的安全
管理是不是就不负责了呢?要负责，负什么责呢?还要看
国务院393号令对监理单位安全责任的规定了。
《条例》中：第十四条规定：“工程监理单位应当审查施
工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合
工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，
发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况
严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建
设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理
单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理
工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监
理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。
由此可见：工程监理单位和监理工程师对施工现场的
安全并不是没有责任，而是要负责，而且负很重要的责任。
与施工企业相比，监理单位的安全责任与施工单位的安全
责任所不同的是监理单位不是施工现场安全责任的主体，
而施工单位是施工现场安全责任的主体而己。那么，怎么
理懈《条例》中的监理单位的安全责任呢?监理工程师又
应该如何进行安全监理工作呢?《条例》中规定的监理单位
的安全责任，可以归纳为以下几点：
一是“审查”。审查施工组织设计的安全技术措施及专
项施工方案。审查的内容：除了要审查其技术方案和措施
的符合性、针对性、可操作性及先进以外，还要对其安全
技术措施进行审查。审查其是否符合工程建设强制性标准。
也就是说，审查的依据和判断的标准是工程建设的强制性
标准。那么，监理工程师应如何履行这条职责呢?
首先，你要清楚你本职工作范围内的建设工程强制性
标准，这是最起码的条件。
其次，要严格按照规定的要求，对施工组织的安全技
术措施和专项施工方案进行审查，如果该审查的不审查。
或者不按规定进行审查，施工现场出了安全事故，监理工
程师就要承担相应的监理责任。
二是“要求整改，直至停工”。即在实施监理过程中，发
现存在安全事故隐患，及时要求施工单位整改，情况严重
(下转第228页)
万方数据
充协议；
(7)专门针对现场水泥台帐制定一套管理办法，确保
能充分发挥其真正的效用。管理一定要严格，真正做到有
法必依、违法必究，让项目部所有施工人员真正适应这种
严格的管理模式，对项目部的管理会大有裨益。
5人员管理
由于软基施工人员众多，为了确保工地能够按照项目
部的思路正常有序的施工，必须加强对人员的管理。水泥
搅拌桩项目经理部施工组织结构见图2。
图2水泥搅拌桩项目经理部施工组织结构图
(1)开工前务必召开一次全体施工人员大会，可露天
进行，参加的人越多效果越好。若条件不允许，可只要求
各施工队负责人、桩机组老板和机组组长必须到场。会议
主题尽量避免一些大思想、大道理，以免工人产生反感。
首先以聊天的方式说一些推心置腹的话，让工人进一步认
识项目部，了解项目部的想法，吸引他们的注意力，而后
直接进入主题，一是说明施工完成后结算办法及措施，让
他们觉得有依靠，稳定军心；二要介绍当前检测评定办法，
检测频率及不合格桩的处理办法，处理办法一定要严厉，
让所有人员产生畏惧，不敢越雷池半步；三要进行技术交
底，对整个施工过程进行详细的分析，对施工过程中可能
出现的问题提出相应的解决办法，让施工人员彻底打消投
机取巧的想法。
(2)每周召开一次工地会议，了解工地的施工情况，
对存在的问题及时处理，安排下一周的施工计划，对本周
检查过程中发现的问题拿出明确的处理意见，不得含糊其
词。关键部位处理一定要严格，并提出预防措施，杜绝同
类错误出现。
(3)针对现场施工管理、施工技术、水泥管理、旁站
管理等方面制定详细明确的规章制度，让整个施工现场和
施工、管理人员做到施工、管理有依据，有参考。使整个
施工环节井然有序，有法可依，严格执行项目的规章制度。
6结束语
水泥搅拌桩复合地基工程施工、管理人员众多，施工
环节复杂，不是哪一个人有多大能力就能够全面管理起来
的，其项目管理的成败与否取决于管理者对水泥搅拌桩的
认识深度和管理方向，且是否能够建立一个处于受控状态
下系统的管理网络。[ID：6094]
参考文献：
[1] 徐至均．水泥土搅拌法处理地基[M]．北京：机械工业出版社，
2004．
[2] 陈孟芝．水泥深层搅拌法复合地基技术及使用条件分析[J]．
中外建筑，2006，(4)．
[3]现行建筑施工规范大全[M]．北京：中国建筑工业出版社．
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(上接第225页)
的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。
这就是监理工程师的监督管理责任，是一条很重要的职责，
几乎在实施监理过程中随时都可能遇到。那么，怎样理解
和实施这条职责呢?
其一，《条例》中所谈：“要求整改，直至停工”的前提条
件，是“发现存在安全事故隐患”。很明显，发现了安全事故
隐患，就必须制止，就必须要求施工单位进行整改，情况
严重的，必须停工。否则，发现了，不制止，也不采取措
施，就是失职，出现了安全事故，就要负相应的责任。责
任究竟有多大，就要看事故的性质以及造成的直接损失有
多大来决定。除此之外，还有一种情况，就是没有发现的
怎么办?是不是就没有了责任了呢?
个人理解：并非如此。如果是没有发现，就要看这个
安全事故隐患是不是你应该发现的。如果是你应该发现的，
而没有被发现，监理工程师同样是失职，同样要负相应的
法律责任。《建设工程监理规范》及建设工程监理相关规定
中规定了相应的监理工作程序和监理工作制度。在监理实
施过程中，就应该按照相应的监理工作程序和监理工作制
度办理，没有按程序和制度办理，出了问题，监理工程师
就要承担相应的监督管理责任。
其二，要求施工单位进行整改，整改过程中必须有纠
正措施和预防类似事件重演的预防措施，措施经过审核、
批准，整改过程中要进行跟踪、检查、验收，资料要存档
备案。
其三，情况严重的，可以先行暂停施工，然后要及时
报告建设单位。
三是“报告”。即发现了安全施工隐患，要求施工单位整
改或停工。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理
单位应该及时“报告”。向谁报告?《条例》中明确规定“向
有关主管部门报告”。这个“有关主管部门”不应该是现场
管理系统内部的主管部门，而应该是当地(或县级以上的)
建设行政主管部门。
由于工程监理单位是企业，是服务组织，《条例》中并没
有要求监理单位“左右形势”，遇到这种情况，只要求你向有
关主管部门报告。你制止不了，又不报告，出现了问题，
监理工程师肯定有责任，否则，要监理干什么呢!你报告
了，有关主管部门不受理，不采取措施，你可以留下“痕
迹”，也可以向在上一级的主管部门报告。报告了，还不解
决，我想就没有监理工程师的法律责任了。
除此之外，我个人认为监理工程师的安全责任还有很
重要的一条：就是由于质量事故而引发的安全事故，监理
工程师肯定要负相应的法律责任的。因为技术、质量、安
全是相互关联、相互制约、不可分割的。有许多安全事故
都是由质量事故演变而来的。[ID：．5787]
万方数据

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