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作业项目安全风险管控的研究与实践

文档作者：章伟林张学东文档来源：华北电力大学		点击数：	更新时间： 2020年11月23日
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第15卷(2013年第6期) 电力安全技术 J
作业项目安全风险管控的研究与实践
章伟林，
(华北电力大学，
张学东
北京 102206)
[摘要]介绍了浙江省电力公司开展作业项目安全风险管控体系建设的目的，阐述了实施作
业项目安全风险管控工作的关键点，分析了现阶段作业项目安全风险管控工作存在的薄弱环节、改
善措施以及推广应用前景。
[关键词]作业项目；安全风险管控；体系建设
0 前言
电网企业安全管理的首要目标是确保人身、电
网和设备安全，浙江省电力公司结合多年安全生产
风险管控工作的经验，在安全风险综合预控法基础
上灵活运用风险管控理论，逐步建设形成了省、地、
县一体化的作业项目安全风险管控体系，总结提炼
出作业项目安全风险管控“辨识三步走”和“管控
五道关”的操作精髓，并配套研发了作业项目安全
风险管控系统，有效提升了对现场作业安全风险的
可控、能控、在控能力。
1 实施作业项目安全风险管控的目的
电网企业安全生产的各项工作最终都需要由不
同专业人员的现场作业来完成，如：电网运行方式
调整需由电网调度和变电倒闸操作来完成，输变电
设备技改大修需由输变电检修作业来完成。因此，
落实对现场作业的风险管控是电网企业实现安全目
标的基本保障。为确保现场作业风险管控工作落实
到位，对于现场作业的风险辨识非常重要。由于目
前电网企业所安排的周期性停电计划均为综合停电
计划，计划中包括技改、消缺等多项作业内容，所
以传统的仅针对某一作业开展的风险辨识已经不适
用。风险辨识必须综合考虑作业本身和与其他作业
之间的影响，才能真正反映某一作业存在的安全风
险。基于上述考虑，浙江省电力公司研究提出了包
含多个作业内容的作业项目的概念和围绕作业项目
实施安全风险管控的理念。
2 作业项目安全风险“辨识三步走”
针对作业项目的安全风险辨识，不仅要关注作
业本身的风险，还要关注其他作业的影响。因此，
浙江省电力公司提出作业项目安全风险“辨识三步
走”的方法。
(1)依据 国家电网公司供电企业安全风险评
估规范 等方法，对作业现场(包括电网运行方式、
输电线路交叉跨越、变电设备隐患等)的静态风险
进行辨识和评估，提出管控措施并更新人 作业安
全风险库 ，为作业项目安全风险评估提供静态风
险基础数据支撑。
(2)运用三维辨识法对作业现场的风险进行综
合辨识、评估以及复核确认，提出风险管控措施。
三维辨识法是指对照((辨识范本》来辨识作业过程
中的动态风险，查看 作业安全风险库 来提取作
业过程中的静态风险，通过现场踏勘来确认作业项
目的风险。
(3)依据前两步所明确的现场动态、静态风险，
使用 作业项目风险评估标准 (见图1)，从工作
复杂度、工作难度、风险情况、班组交叉作业、施
工器具、施工时间跨度等方面对作业项目开展风险
辨识和评估，提出相应的风险管控措施。
、通过作业项目安全风险“辨识三步走”的规范
作业流程，尽量减少、弱化人为主观判断内容，充
分考虑影响作业项目实施的各类因素，并以量化的
依据来界定作业项目安全风险等级以及明确相应的
风险事件和控制措施，从而使对作业项目安全风险
的辨识、评估实现标准化。
一 一

第l5卷(2013年第6期) 电力安全技术
3．3 审核批准 ’
工区领导对作业项目的风险评估及风险预控
措施进行审核，并上报相关职能部门；职能部门专
职对工区上报的作业项目风险评估及风险预控措施
进行审核，填写单位领导干部和管理人员到岗到位
人数和岗位。对于作业项目风险等级为一般及以下
的，其风险评估及风险预控措施需由安监部专职备
案后，作业项目风险辨识及评估工作才能结束。对
于作业项目风险等级为较大及以上的，其风险评估
及风险预控措施需由安监部门和相关职能部门领导
审批。对于作业项目风险等级为重大的，其风险评
估及风险预控措施还需由单位分管生产的领导审批
通过后，作业项目风险辨识和评估工作才能结束。
3．4 承载能力分析
在一般及以上风险作业项目列入周计划后，由
各工区安排相关人员对各工作任务开展安全承载能
力分析(见表1)，依据工作任务风险评估及预控措
施生成 控制措施卡 进行现场作业风险管控。作
业项目为单一生产班组承担的，由该班组的班长进
行安全承载能力分析；项目涉及多个生产班组的，
由工区作业项目负责人进行安全承载能力分析。
3．5 现场实施
现场实施作业风险管控包括：在开展现场作业
前，由工作负责人查看并打印 控制措施卡 ，必
要时可补充完善 控制措施卡 中的安全风险和控
J
制措施；依据 控制措施卡 对现场作业存在的风
险进行控制；及时总结 控制措施卡 执行情况。
3．5．1 变电运行作业(控制措施卡 的使用
(1)使用人为负责拟票、审票、操作、许可工
作的运行值班人员，作为危险点分析预控使用。
(2)依据 变电站安全围栏标准 和 操作票、
工作票管理规定 开展“两票”工作。在操作拟票、
审票、正式操作和工作许可前，应确认 控制措施
卡 中的风险是否变更并及时调整。
(3)正式操作(许可工作)前，值长根据 控
制措施卡 向负责操作的值班人员进行交底。
(4)操作过程中的新增风险事件应按“操作异
常”处理要求执行。
(5)操作结束或工作票终结后，值长应结合“复
查评价”与操作人员共同总结 控制措施卡 的执
行情况。
3．5．2 变电、输配电检修作业项目 控制措施卡
的使用
(1) 控制措施卡 执行人由工作负责人担任。
(2) 控制措施卡 可作为工作安全交底内容
使用；使用 控制措施卡 的作业项目，若同时使
用 作业指导书 ，则应用 控制措施卡 替代 作
业指导书))中的“危险点预控措施”使用。
(3)作业项目实施过程中，工作负责人负责监
督 控制措施卡 中控制措施的落实并逐项确认，
表1 检修班组安全承载能力分析标准(范例)
注：1．一般风险的作业任务，安全承载能力评估得分必须大于80分；较大风险的作业任务，安全承载能力评估得分必须大于90分；重大风
险的作业任务，安全承载能力评估得分必须大于95分。
2．著作业项目所安排的作业人员和生产装备、安全工器具所取得的安全承载能力评估得分不符合上条要求，则必须对作业人员和生产装
备、安全工器具等进行调整优化，符合后方可允许开工。
一 一
J 电力安全技术 第15卷(2013年第6期)
并随时判断 控制措施卡》中的风险是否变更且及
时调整。
(4)作业结束后，执行人应在班后会中与工作
班成员共同总结(《控制措施卡》的执行隋况。
4 作业项目安全风险管控薄弱环节及改善
措施
(1)虽然浙江省电力公司在作业项目安全风险
管控体系中引入了班组安全承载能力分析，但是班
组承载能力分析仅能通过可以直接取得的人员素质
情况和班组装备情况进行评估，尚无法准确反映班
组成员的精神状况。
改善措施：引入员工岗位适应性心理学分析，
优化班组承载能力分析标准，定期由班组长将班组
人员岗位适应性信息录入到系统中，使得评估所需
的信息更加贴近实际。
(2)作业项目立项过于依赖个人判断，尚缺乏
统一的立项标准，实施过程中差异性较大。
改善措施：经过不断摸索，提炼形成作业项目
立项标准，并定期更新完善。
5 作业项目安全风险管控体系推广前景
作业项目安全风险管控体系以国家电网公司安
全风险管控2个 规范 为指导，以安全风险管控
实践经验为基础，充分考虑到现场操作的简单、实
用、适用要求，将安全管理责任合理、扎实地落实
到管理层和执行层，使得企业能把有限的安全管理
精力集中到风险相对较大的作业项目上去，确保人
身、电网和设备安全。通过建立作业项目安全风险
管控体系，运用自行开发的基于生产管理系统的作
业项目安全风险管控系统，浙江省电力公司下属4
家地市供电企业和l3家县级供电企业于2012年1
月～ 10月，对l7项重大风险作业项目、52项较
大风险作业项目和486项一般风险作业项目的风险
实行了有效管控，用事实证明作业项目安全风险管
控体系能带来的成效。 (收稿日期：2013—02—12)
国家电网公司加强县供电企业管理提升工程工作
5月29日，国家电网公司召开县供电企业管理提升工程领导小组第一次会议，总结前一阶段
工作，研讨、部署下一阶段重点工作，推动县供电企业管理提升工程深入实施
自县供电企业管理提升工程启动以来，公司总部各相关部门充分利用“三集五大”体系建设
成果，发挥专业优势，结合县供电企业实际，组织对各单位报送的管理提升专业、专项指标分年
度计划进行审定，建立起有效的工作协调机制；国网农电部积极牵头组织各相关部门按照责任分
工开展有关工作，同时推动农电专项工作有序开展，组织实施乡镇供电所管理提升工程，促进供
电所管理水平整体提升。各省公司切实履行工作实施主体责任，围绕工作总体目标和任务，查找
自身存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定了整改措施和方案。
下一阶段将进一步加强工作组织协调，完善联系沟通机制，落实各项工作任务，确保管理提
升工程取得实效。适时组织总部、省、市、县各级层面深入一线开展驻点调研和督导检查工作，
及时发现工作中存在的问题和困难，并研究制定改进措施和工作意见。依托县供电企业同业对标，
应用评价结果，组织开展“抓两头、带中间”管理提升活动，切实解决农村电网网架薄弱、基础
设施建设不能满足需求等问题。
县供电企业管理提升工程意义重大，各相关部门要按专业分工、落实责任，加强对各专业、
专项工作的组织指导；加强研究、制定措施，公司总部要及时帮助县供电企业解决实际困难和问
题；完善机制、丰富手段，加强对工作的督导管控；紧密配合、同步实施，实现县供电企业管理
提升工程与乡镇供电所管理提升工程、供电服务提升工程等的有机联动。
(来源：国家电网公司2013 06 04)
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