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金沙江上游叶巴滩水电站经济性研究

文档作者：周　佳,古家平,邓传禹文档来源：中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司		点击数：	更新时间： 2024年03月05日
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文章编号:1006—2610(2017)04—0037—04
金沙江上游叶巴滩水电站经济性研究
周　佳,古家平,邓传禹
(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司,成都　610072)
摘　要:叶巴滩水电站是金沙江上游川藏河段规划的装机容量最大的水电站,是“十三五”重点建设工程。针对工
程地处藏区,存在投资较大、经济性较差的问题,通过研究分析相关现行的金融财税政策,提出应积极争取相应优
惠政策的措施,可一定程度上提高项目的市场竞争力。
关键词:叶巴滩水电站;经济性;电价;测算;政策;措施;金沙江上游
中图分类号:F407. 9　　　　文献标志码:A　　　　DOI:10. 3969/ j. issn. 1006-2610. 2017. 04. 010
Study on Economical Efficiency of Yebatan Hydropower Project at Upstream of Jinsha River
ZHOU Jia, GU Jiaping, DENG Chuanyu
(Chengdu Engineering Corporation Limited, Chengdu　610072,China)
Abstract:Yebatan Hydropower Project, which is planned at Sichuan-Tibet section of the upstream of the Jinsha River, is the largest one
in the installed capacity. It is the key project in the 13th five-year plan. As the project is located in Tibetan area, with high investment
and lower economical efficiency, measures to actively strive for corresponding favorite policies are proposed through analysis on financial
and tax policies currently applied. These measures may improve, to some extent, the project competitiveness in market.
Key words: Yebatan Hydropower Project; economical efficiency; tariff; estimate; policy; measure; upstream of the Jinsha River
　　收稿日期:2017-04-11
　　作者简介:周佳(1984- ),男,湖南省凤凰县人,工程师,从事水
电规划经济和水库调度工作.
0　前　言
金沙江是长江的上游河段,其主源沱沱河发源
于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹东雪山的西南
侧。金沙江上游河段水电开发规划范围上起巴塘河
口下至奔子栏全长约772 km 的干流河段,天然落差
1 516 m,河道平均坡降1. 96‰,共规划13 级水电
站,利用落差1 372 m,总装机容量13 920 MW,多年
平均年发电量642. 29 亿kWh。其中叶巴滩水电站
为第7 级,岗托为龙头水库电站。
叶巴滩水电站是金沙江上游水电规划推荐的近
期工程之一,是“十三五”重点建设工程[1] ,其建设
条件较为优越,不存在重大制约因素,是节能减排、
应对气候变化的积极措施,是实施“西电东送” 和
“藏电外送”战略需要,确保藏区经济社会跨越式发
展的重要举措,符合国家能源发展战略。
叶巴滩水电站地处藏区,由于藏区特殊的地理
位置及气候条件,水电工程造价远高于内地;同时工
程所处地区自身电力需求较小,外送规模大,输电工
程投资相对较高,电站面临经济性较差、市场竞争力
较弱的问题。本文通过对叶巴滩水电站经济性进行
研究,提出应积极争取的优惠政策措施,从而提高电
站的经济性及市场竞争力。
1　工程概况
叶巴滩水电站位于四川白玉县与西藏贡觉县境
内,上游为波罗水电站,下游与拉哇水电站衔接,是
金沙江上游川藏河段规划的装机容量最大的梯级。
叶巴滩水电站的开发任务以发电为主,并促进
地区经济社会发展,水库正常蓄水位2 889. 00 m、死
水位2 855. 00 m、调节库容为5. 37 亿m3,具有季调
节能力。电站装机容量2 240 MW,单独运行时,多
年平均年发电量91. 60 亿kWh;同上游岗托水库联
合运行时,多年平均年发电量102. 05 亿kWh。其供
电范围为华中东部四省电网(河南、湖北、湖南、江
西)。
西北水电·2017 年·第4 期 37
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万方数据
2　电价测算及市场竞争力分析
2. 1　电价测算参数
2. 1. 1　投资计划与资金筹措
(1) 固定资产投资
根据项目申请阶段投资概算,按2016 年5 月价
格水平,叶巴滩水电站静态总投资约为256. 5 亿元,
固定资产投资约为284. 5 亿元[2-3] 。
(2) 资金筹措
叶巴滩水电站工程建设资本金按总投资的
20%计,其余资金从银行借款。资本金不还本付息,
从电站取得发电利润开始,每年按8%分红。
(3) 建设期利息
叶巴滩水电站长期借款来源,按分别从西藏地
区和四川地区金融机构各借款50% 考虑,其中西藏
地区长期借款年利率采用2. 90%,四川地区长期借
款年利率采用4. 90%,项目整体综合借款年利率为
3. 90%。
(4) 流动资金
电站流动资金按每千瓦10 元估算。
(5) 借款偿还
项目借款偿还期为30 a,贷款宽限期为工程建
设期,建设期利息计入投资,宽限期后每年按贷款本
息等额偿还。
2. 1. 2　年有效电量、厂供电量
叶巴滩水电站远距离直流送电华中电网,结合
《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发
的指导意见》(发改运行〔2015〕518 号)要求,电站
电量按全额消纳考虑。
叶巴滩水电站上游规划的“龙头”水库岗托水
电站是金沙江干流上游控制性水库电站,预计将于
2030 年建成投产(即叶巴滩建成后5 a)。因此,考
虑叶巴滩水电站建成5 a 后同上游岗托水库联合运
行。经计算,岗托电站建成前叶巴滩水电站年平均
有效电量为91. 6 亿kWh;岗托水库建成后,考虑返
还岗托水库补偿增发效益的50%,叶巴滩水电站多
年平均有效电量为96. 825 亿kWh。
叶巴滩水电站的厂用电率采用0. 05%。
2. 1. 3　总成本费用计算
叶巴滩水电站发电成本包括折旧费、修理费、保
险费、职工工资及福利费、住房公积金、劳保统筹费、
材料费、库区基金、水资源费、利息支出和其他费用。
电站综合折旧率取3. 3%;修理费率按固定资产价
值的0. 5% 计;保险费率按固定资产价值的0. 25%
计;工资按职工人数乘以年人均工资计算。本电站
职工总人数为125 人,职工人均年工资取100 000
元;职工福利费为工资总额的14%,工会及职工教
育经费为工资总额的3. 5%,住房公积金为工资总
额的12%,养老保险费为工资总额的20%,医疗、工
伤、生育及失业保险费为工资总额的13. 5%,总计
63%;库区基金按厂供电量每千瓦时提取0. 008 元;
电站水资源费按厂供电量每千瓦时提取0. 005 元;
材料费定额取每千瓦3. 5 元;其他费用定额取每千
瓦30 元。
2. 1. 4　税　金
(1) 增值税
根据税法规定,独立核算的电力企业,电力产品
增值税税率为17%。
(2) 销售税金附加
销售税金附加包括城市维护建设税、教育费附
加及地方教育费附加,以增值税税额为基础征收,按
规定本工程的税率分别采用5%、3%和2%。
(3) 所得税
根据2007 年3 月颁布的《中华人民共和国企业
所得税法》,企业所得税的税率为25%。企业所得
税为应纳税所得额与所得税税率之积,应纳税所得
额等于发电销售收入(按不含增值税电价计算)扣
除总成本费用和销售税金附加。
根据2008 年实施的《中华人民共和国企业所得
税法实施条例》,从事港口码头、机场、铁路、公路、
城市公共交通、电力、水利等项目投资经营所得,自
取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1 年
至第3 年免征企业所得税,第4 年至第6 年减半征
收企业所得税。
2. 2　市场竞争力分析
(1) 电价测算结果
按照上述测算参数,以资本金内部收益8% 计
算,叶巴滩水电站上网电价为0. 385 元/ kWh(含增
值税,下同)。
(2) 输变电电价估算
金沙江上游水电站外送华中东四省,输电价格
按保证企业成本费用、税金、盈余公积金、投资方股
利、企业用于还贷的利润为前提,以注资的内部收益
率为9% 进行估算,估算输变电电价约为0. 137
38 周佳,古家平,邓传禹. 金沙江上游叶巴滩水电站经济性研究 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■
万方数据
元/ kWh。
(3) 市场竞争力分析
以资本金财务内部收益率8% 控制,测算叶巴
滩水电站上网电价为0. 385 元/ kWh,该电站电力外
送华中东四省,考虑输变电电价0. 137 元/ kWh 后,
叶巴滩水电站落地电价为0. 522 元/ kWh,较华中东
四省燃煤火电平均上网电价0. 400 元/ kWh 高0. 122
元/ kWh,整体市场竞争力较弱。
3　提高市场竞争力政策措施研究
为降低叶巴滩水电站上网电价,提升电站市场
竞争能力,应积极争取有利于改善叶巴滩水电财务
指标的金融与财税政策,如贷款利率优惠、增值税优
惠、所得税优惠、专项建设基金等。
3. 1　贷款年利率优惠政策
叶巴滩水电站自然地理条件与西藏地区相类
似。为更好地发挥金融为藏区经济社会跨越式发展
服务的作用,叶巴滩水电站工程可争取参照西藏实
行的特殊金融优惠政策,即贷款年利率统一执行比
全国平均水平低2 个百分点的优惠贷款年利率,利
差由中央补贴。
3. 2　增值税优惠政策
根据财政部和国家税务总局《关于大型水电企
业增值税政策的通知》(财税〔2014〕10 号),对装机
容量超过100 万千瓦的水力发电站(含抽水蓄能电
站)销售自产电力产品,自2013 年1 月1 日至2015
年12 月31 日,对其增值税实际税负超过8% 的部
分实行即征即退政策;自2016 年1 月1 日至2017
年12 月31 日,对其增值税实际税负超过12% 的部
分实行即征即退政策。可积极争取长期执行该政策
以提高金沙江上游以及藏区其他水电竞争力。
3. 3　所得税优惠政策
根据国家《西部地区鼓励类产业目录(国家发
改委令2014 年第15 号)》、《产业结构调整指导目
录(2011 年本)(修正)》(国家发改委令2013 年第
21 号),水力发电属于鼓励类产业,按照国家税务总
局《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税
问题的公告》(国税总局公告[2012]12 号)的规定,
自2011 年1 月1 日至2020 年12 月31 日,对设在
西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的
产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占
企业收入总额70% 以上的企业,经企业申请,主管
税务机关审核确认后,可减按15% 税率缴纳企业所
得税。
目前广西岩滩、重庆彭水以及四川的九寨沟、泸
定水电均已享受15% 所得税率优惠政策。叶巴滩
水电站可积极争取享受税收优惠政策,参照目前西
部大开发政策执行15%的企业所得税税率。
3. 4　专项建设基金
基金主要来源于国家开发银行和农业发展银行
前期向邮政储蓄银行定向发行的长期专项建设债
券,中央财政按债券利率的90% 贴息。基金重点投
向基础设施领域,借款期限一般为20 ~25 a,借款年
利率定为1. 08%。大渡河硬梁包、雅砻江杨房沟、
金沙江上游苏洼龙等水电站2015 年已争取4 亿~
10 亿元不等的专项建设基金。由此,在当前经济形
势下,叶巴滩水电站可积极争取专项建设基金,改善
项目财务指标。
由上分析知,为提高叶巴滩水电市场竞争能力,
应积极争取的金融、财税优惠措施包括:① 建设期、
经营期贷款年利率均执行西藏现行利率政策,贷款
利率为2. 9%;② 经营期内增值税执行实际税负超
过8%的部分实行即征即退政策;③ 经营期内享受
所得税率15%的优惠政策;④ 申请专项建设基金冲
抵75%的资本金。
考虑上述4 项优惠政策,按项目资本金财务内
部收益率8%控制,测算上网电价见表1。
表1　叶巴滩水电站金融、财税措施效果分析表
财税措施
上网电价
/ (元·kWh-1)
电价降低
/ (元·kWh-1)
电价降低
幅度
落地电价
/ (元·kWh-1)
基本方案0. 385 　　0. 522
西藏利率2. 9% 0. 364 0. 021 6% 0. 501
增值税超8%返还0. 355 0. 030 8% 0. 492
所得税15% 0. 374 0. 011 3% 0. 511
申请专项基金
(资本金的75%) 0. 332 0. 053 14% 0. 469
4 项政策组合0. 282 0. 103 27% 0. 419
经计算分析,采用西藏贷款利率2. 9%,按项目
资本金财务内部收益率8%,测算叶巴滩水电站上
网电价为0. 364 元/ kWh, 降低上网电价0. 021
元/ kWh,降幅为6%。
采用增值税超过8% 的部分实行返还政策,按
项目资本金财务内部收益率8%,测算上网电价为
0.355 元/ kWh,降低上网电价0. 030 元/ kWh,降幅
为8%。
西北水电·2017 年·第4 期 39
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万方数据
图1　实施效果对比分析图
　　采用所得税税率15% 政策,按项目资本金财务
内部收益率8%,测算上网电价为0. 374 元/ kWh,降
低上网电价0. 011 元/ kWh,降幅为3%。
按资本金的75%来源于专项建设基金,按项目
资本金财务内部收益率8%,测算叶巴滩水电站上
网电价0. 332 元/ kWh,可降低叶巴滩水电站上网电
价0. 053 元/ kWh,降幅为14%。
综合考虑贷款利率、增值税、所得税、专项建设
基金等优惠政策后,按资本金财务内部收益率8%
控制, 叶巴滩水电站上网电价可降低至0. 283
元/ kWh,相应送华中东4 省落地电价为0. 420
元/ kWh,电价降幅约27%,效果较为明显,一定程
度上提高了叶巴滩水电站的市场竞争力。执行上述
4 项优惠政策后,通过加强工程技术创新、优化设计
方案、降低投资,可进一步降低上网电价,提
高市场竞争力。
4　结　语
由于叶巴滩水电站工程所在地区交通
不便、地质条件复杂,开发难度大;且需同步
建设远距离输电工程,进一步加大了建设成
本;同时受国家有关移民安置和环境保护政
策、物价上涨以及社会对水电诉求增多等因
素影响,导致叶巴滩水电站投资较大、经济
性较差。本文通过研究分析相关现行的金
融财税政策,提出应积极争取贷款利率、增
值税、所得税、专项建设基金等金融财税优
惠政策的措施,以提高项目的市场竞争力。电价测
算结果表明:综合考虑贷款利率、增值税、所得税、专
项建设基金等优惠政策后,叶巴滩水电站上网电价
降幅约27%,效果较为明显,可使落地电价略高于
华中东四省燃煤火电平均上网电价,一定程度上提
高了叶巴滩水电站的市场竞争力。通过加强工程技
术创新、优化设计方案、降低投资,可进一步降低上
网电价、提高叶巴滩水电站在目标市场的竞争力。
参考文献:
[1]　国家能源局. 水电发展“十三五” 规划(2016-2020 年) [S/
OL]. ( 2016-11-30)[2017-07-17]. http:/ / www. powerchina.
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[2]　国家发展与改革委员会,建设部. 建设项目经济评价方法与参
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[3]　国家能源局. 水电建设项目经济评价规范:DL/ T 5441-2010
[S]. 北京:中国电力出版社,2010.
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　　(上接第32 页)
(4) 镇安抽水蓄能电站取装置空蚀系数σp =
0. 20(Hp min),相应吸出高度Hs =-75. 0 m。
(5) 镇安抽水蓄能电站各工况效率取值见表
8。
(6) 通过对镇安抽水蓄能电站关键技术研究,
提出了本电站可研阶段的调节保证设计值、泥沙研
究的结论及机组的拆卸方式。
本文通过简要论述镇安抽水蓄能电站水泵水轮
机主要参数选择,最终确定了镇安电站可研阶段水
泵水轮机主要参数,并结合对关键技术的研究,为下
阶段发包及施工阶段工作奠定了坚实基础。
参考文献:
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40 周佳,古家平,邓传禹. 金沙江上游叶巴滩水电站经济性研究

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