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对突发性水污染事件应急处置3个阶段的探讨

文档作者：赵婷粱贵生赵希林游小娥文档来源： 1．西安交通大学法学院 2．黄委宁蒙水文局		点击数：	更新时间： 2023年04月23日
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对突发性水污染事件应急处3个阶段的探讨置赵婷等 51
【水文水资源】
对突发性水污染事件应急处置3个阶段的探讨
赵婷 ，粱贵生 ，赵希林 ，游小娥
(1．西安交通大学法学院，西安710~0；2．黄委宁蒙水文局，内蒙古包头0140o0)
[摘要] 根据我国突发水污染事件的现状，依照《水污染防治法》有关水污染事故的处置规定，结
合黄河突发水污染事件应急预案的制定及突发水污染事件的应对处置，对应急准备及预案制定、应急
处置、应急终止善后总结等方面进行了分析探讨。
[关键词] 水污染事件；应急处置；3个阶段；探讨
中图分类号：X 522 文章标识码：B 文章编号：1009—0o88(2011)O1一o051—02
1 我国水污染现状
近年来，水污染已越来越成为人们关注的话题。
这不仅仅是因为这些年发生了一些重大的水污染事
件，让人感到痛心和担忧，更主要的还是因为我们面临
的饮水环境还在继续遭受水污染的侵害。据环境保护
部发布的《2008年中国环境状况公报》显示，“我国污染
减排工作取得突破性进展，部分环境质量指标明显改
善，但地表水污染依然严重，总体面临的环境形势仍很
严峻。20o条河流4o9个断面中，一类至三类、四类至五
类和劣五类水质的断面比例分别为55．0％、24．2％ 和
20．8％。珠江、长江总体水质良好．松花江为轻度污
染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在
监测营养状态的26个湖泊及水库中，呈富营养状态的
占46．2％ 。”
根据2oo5年，全国人大常委会执法检查组对《水
污染防治法》实施情况的调查统计，从2001—2004年，
全国共发生水污染事故3 988起，平均每年近1 00o
起。另据国家环境保护总局统计，2005年，全国共发
生环境污染事故1 406起，其中水污染事故693起，占
全部环境污染事故总量的49．2％。
2oo6年1—11月份，国家环境保护总局接报并处
置突发环境事件148起，其中石化和运输必威体育官方网站
发生的
突发环境事件占70％以上；受理群众反映水污染问题
的来信来访1226件(次)，占总数的49％ ，较去年同期
增加321件(次)。由此可见，高效得当地处置好突发
环境事件，尤其是水污染事件、是水污染防治系统工程
的重中之重，关系到水污染防治工作全局，更决定着我
国环境保护工作能否取得全面进展。
2 突发性水污染事件应对的3个主要阶段
根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家
突发环境事件应急预案》的规定，突发性水污染事件
的应急处置工作，分为应急准备、应急处置和事后恢复
总结3个主要阶段。
2．1 应急准备阶段
首先，要求对可能发生突发性水污染事件的企业
事业单位，制定有关水污染事故的应急方案，做好应急
准备，并定期进行演练。
(1)以人为本。把保障人民群众的生命安全和身
体健康作为应急工作的出发点和落脚点，高度重视饮
用水水源地的应急防范；提高科学指挥的能力和水平，
依靠各级领导、专家和广大群众，建立健全单位与社会
群众参与应对水污染事件的有效机制。
(2)依法规范。预案要符合有关法规，能与相关
政策和国家有关预案合理衔接，并与完善行政管理和
公共服务职能相结合，制定、修订应急预案还要符合有
关程序规定。
(3)体制上要体现统一领导、综合协调、责任明
确。既要坚持在统一领导下，分级响应、条块结合的原
则，又要尽可能简化应急机构的设置，要与日常管理体
制有所区别。根据突发水污染事件的严重性、复杂性、
所需资源、影响范围等因素，分级制定和启动应急预
案。
(4)促进资源整合。按照条块结合、资源整合和
降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建
设，要明确不同应急处置事项的牵头部门及其职责和
权限，明确相关部门、单位配合的责任。
(5)机制合理。在分析各应急环节的基础上，对
工作机制进行全面具体地规范，力求达到程序合理、办
事简捷、操作方便、时限明确。如2002年黄河干流来
水明显比正常年份偏枯，发生重大水污染事件的可能
性增大。为此，黄委根据水利部《重大水污染事件报
告暂行办法》，紧急制定了(黄河重大水污染事件报告

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