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承包商的安全环保管控从传统走向科学

文档作者：王海燕文档来源：中国铝业公司		点击数：	更新时间： 2024年06月06日
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有色冶金节能口专论与综述
一寺。夺‘夺。夺·夺‘夺·夺·专·夺·夺·H
2专论与综述；
：强．々．争．夺。争．专．夺．夺。争．专．々歹
承包商的安全环保管控从传统走向科学
王海燕
(中国铝业公司安全环保健康部，北京100082)
[摘要】近年来，中国铝业公司工程建设项目、生产现场承包商数量扩增，用传统的承包商管控方式已经无法进
行控制。公司今年在逐渐探索新的管控模式，通过分析传统承包商管控的现状和存在的问题，推出了“七步法”、
“五必须”的科学安全管控模式，从源头上对承包商进行管控，制定安全底线标准，在招投标过程中按照底线标准要
求进行评标打分，对承包商各类人员进行严格的安全环保监控，通过培训、体验等手段不断提升承包商的安全素
质。在科学的承包商管控模式推行下，公司所管辖的承包商的安全环保整体水平和意识得到了稳步提升。
[关键词】承包商；安全环保管控；安全底线；安全能力
[中图分类号]TF088 [文献标志码】B [文章编号]1008—5122(2017)06—0006—04
Management and Control of Safety and Environmental
Protection of Contractor from Tradition to Science
WANG Hai-yah
Abstract：In recent years，with the numbers’increasing of Construction projects and contractors in pro—
duction sites of Aluminum Corporation of China，and the traditional methods of management and control
of contractors are no longer valid．New model of management is gradually explored by the corporation this
year，by analying the status quo and existing problems of traditional mode of management and control of
contractors．the scientific model of“seven steps”and“five must”of safety management and control is
put forward．And the control of the contractor is executed from the source，the safety baseline is developed，
the bid evaluation under the baseline standard is required in the bidding process，and the strict SUpervision
of safety，environmental protection and energy saving for all types of personnel of contractors is
carried out，and the quality of contractor has been improved through training，experience and other meth—
ods．Under the implementation of the scientific model of management and control，the overall level of
safety and environmental protection and the awareness of the contractors within the jurisdiction of the cor—
poration have been steadily improved．
Key words：contractor；management and control of safety and environmental protection；safety baseline；
safety capability
[收稿日期]2000—09—13
[作者简介]王海燕(1977一)，女，山西吕梁人，硕士
工程师，主要从事公司安全环保健康管理工作。
引言
近年来企业承包商的伤亡统计、环保也纳入了
建设单位的考核范围，而公司由于业务范围扩增，工
程项目点多、面广，每年涉及上万家承包商。因此对
万方数据
2017年12月第6期承包商的安全环保管控从传统走向科学——王海燕·7·
承包商的安全管理工作给企业带来相当大的难题。
近几年来公司出台了多项承包商的管理制度，如现
场文明施工规范，承包商安全管理制度，严格签订工
程安全合同，严格承包商安全监督考核，使承包商安
全管理取得了一定的成效。但总体上还存在轻准
入，轻监督的情况。
1 传统承包商安全环保管控存在的
问题
1．1 承包商的准入标准不清晰
选用承包商时，在招投标过程中，建设单位没有
建立各类承包商的准入标准，且在招投标过程中重
技术和商务标的评审，对于承包商的安全环保节能
管理、绩效情况均会一笔带过，致使选用的承包商从
资质、人员资格、工作能力等方面参差不齐，导致在
现场工作时无法达到所需要求。
1．2 安全管理责任落实不到位
建设单位在与承包商签订工程合同时，同时要
签订安全协议，落实和明确安全主体责任。但在实
施过程中存在主体责任部门要求多、落实少，属地单
位监管责任缺位，项目管理责任没有真正落实，造成
了现场安全环保监管责任不明确，加大了对承包商
安全管理的难度。
1．3人员资格管理不善
在投标过程中，承包商均会提供符合要求的各
类人员资格证书，但在真正进入现场后，现场人员与
投标时的人员信息存在不相符合的情况，有些人员
没有获取符合要求的资格证书就上岗，有些人员拿
着过期的资格证书开展工作，建设单位对于承包商
人员资格的管控未有效开展，造成人证不合的现象，
降低了施工现场人员安全技能水平，存在安全管控
风险。
1．4承包商安全环保节能培训不到位
承包商施工人员素质不高，人员流动性很大且
绝大多数施工人员都是农村劳动力，文化层次不高，
没有受过正规安全环保教育，相关betway必威官方网站
缺乏，安全意
识淡薄。很多承包商管理人员虽然对施工人员进行
了三级安全教育，但是都流于形式，在培训表单进行
签字确认后，就认为已经培训到位了，对于施工人员
是否真正具备安全betway必威官方网站
和技能并不是很关心。建设
单位对于承包商安全培训介入很少，仅仅对于承包
商进行培训的证据资料进行备案就认为符合要
求了。
1．5安全技术交底走形式
安全技术交底是施工现场极为重要的一项安全
管理工作，是安全施工方案的延续和完善，也是工程
安全预控的一道关口。通过安全技术交底使参与建
筑工程施工的技术人员与工人熟悉和了解所承担的
工程项目的特点、设计意图、技术要求、施工工艺及
应注意的安全问题。但在实际安全技术交底过程
中，承包商把交底流于一种形式，没有层层进行交
底，有些承包商仅几个工人签字确认就认为已经交
底了，并且交底记录不完善，没有把施工过程中重点
部位重点关注的安全问题点进行记录。
1．6施工现场监管力度不够
承包商的施工现场安全环保管理专业人员配
置不足，不能满足承包商安全环保监管需要。其
次，施工现场安全环保检查深度不够，注重突击性
的安全大检查，忽视日常的监督管理制度和措施
的落实；注重施工过程实体安全环保检查，忽视承
包商安全责任制的建立和落实的检查。再次，现
场安全环保监管人员素质良莠不齐，部分人员缺
乏系统专业及安全环保betway必威官方网站
，履职能力有限，对于
存在的问题难以有效查出及准确处理。建设单位
也没有承担起施工现场监管责任，过度依赖监理
公司对承包商的监管。
1．7承包商安全环保业绩考核困难
在工程建设领域，尤其是建筑必威体育官方网站
信用体系缺
乏，资质挂靠、随意分包、违法转包等乱象大量存在，
承包方和实际施工方不统一，导致在工程建设过程
中的责任不明确，部分实际施工方不具备相应管理
水平或施工技术，造成施工现场管理失控，工程质
量、施工安全的各项措施得不到落实。但建设单位
是与被挂靠方直接签订合同，对承包商的各类业绩
考核也只能针对被挂靠方，难以真正落实到实际施
工方。
2公司承包商安全环保管控“七
步法”
为了从源头上杜绝承包商管控中存在的系列问
题，结合国家、公司标准要求，公司提出了一系列管
控措施和工作部署，为强化对承包商安全风险管控，
有效防范承包商生产安全环保事故的发生，公司开
展了以落实承包商安全环保管理“七步法”(图1)、
“五必须”为主要行动内容的承包商安全环保管控
专项行动。
万方数据
·8· 有色冶金节能口专论与综述
工作流程工作说明
招标前< 设定项目安全环保底线> -
1．制定项目安全环保底线l
2．在项目招标时公布安全l
瞪底线一、J
● ●
公开招标 邀请招标 I
★ 1．是否在负面清单
2．评估安全环保能力
技术评标3．评估安全环保底线响应
描t酗，pf仞、 Y≮《!竺≤竺b夕 ＼+以上内容／作为技术7评标、否决项
哞● 严≤●N铲 广
1．资质能力
2．管理能力
3．人员能力j不合格，《磊三乏：蕊4．绩效能力
N巡=罗 、一一一——、
I合格并中标1．明确并细化安全责任
签订安全协议2．提出风险控制内容
3-安全环保底线标准纳入协议
I 、／、
⋯ 展安全I环保、培训7 - 1．业主方组织培训
描例、J口
● 1．项目开工前整体交底
2．单项、分部分项施工前交底
实施安全交底3．检修、生产作业前交底
』＼／，r、＼
强化施工监管
1．业主方监管
2．监理方监管l＼—／～
l，过程考核
实施安全环保考核’ 2．年度综合考核
J，’———’、
图1公司承包商安全环保管控“七步法”工作流程
2．1 设定安全环保底线
建设单位根据项目风险的实际情况设定项目安
全环保若干方面(如高处作业、起重作业、拆除作
业、爆破作业、电气作业、设置生命线要求、分部分项
工程等)的底线，提出最低安全环保要求。安全环
保底线应包括安全文明施工(生产)详细要求、建设
单位相关安全管理制度和标准、单列安全投入费用
并附预算明细、安全奖惩等。可以委托较好的工程
单位制定安全文明施工底线标准，设定项目安全底
线标准应在项目发包前完成。项目进行招标时，将
项目安全环保底线要求一并公布，要求应标承包商
必须在技术标中响应项目安全环保底线的要求。承
包商中标后，应将项目安全底线作为合同或协议重
要内容之一。
2．2评估安全环保能力
建设单位重点要对以下安全能力进行评估：
(1)资质能力。项目的总承包、专业分包、劳务
分包承包商的资质要达到实施该项目所需最低资质
以上，营业执照、安全生产许可证在有效期内。
(2)管理能力。承包商要建立相应的安全环保
管理体系，安全环保管理制度完善、管理机构设置符
合要求、安全生产标准化达标、专业技术能力强、现
场安全环保管理规范。
(3)人员能力。承包商项目部配备人员数量符
合国家法规要求。承包商项目负责人、安全环保管
理人员、特种作业人员等要经过安全生产培训，资质
证书在有效期内，有相应的管理和操作实践经验，能
力符合要求。
万方数据
2017年12月第6期承包商的安全环保管控从传统走向科学——王海燕·9·
(4)绩效能力。最近3个年度内未发生较大及
以上安全事故且最近12个月内未发生安全伤亡事
故。评估承包商的安全环保能力作为项目技术标评
标的优先项。与是否进入了公司承包商负面清单、
是否达到项目安全环保底线要求一同作为项目技术
评标的否决项。
2．3签订安全协议
建设单位对承包商安全生产工作进行统一监
管，应签订风险可控的项目承包安全协议，包括明确
并细化双方的安全责任、作业程序、安全环保底线要
求及安全文明施工要求；安全培训、风险告知和安全
交底要求；施工过程的安全环保监管和考核要求等。
2．4开展安全环保培训
建设单位应根据国家和企业相关要求和项目安
全环保底线要求，在项目开工前，组织对承包商的相
关人员进行相应安全培训并严格考核，不合格者实
行淘汰。培训考核内容重点针对业主方安全管理要
求、安全底线要求、相应标准和操作规程、安全应知
应会等。承包商项目管理部负责人、专职安全员、其
它管理人员实行每季度一次考试，不合格者给予一
次补考机会，如还未合格实行淘汰。进入施工现场
的作业人员实行培训准入制度。推广施工现场安全
环保晨会制度、安全环保教育宣传廊和安全培训体
验区。
2．5实施安全交底
项目开工前，建设单位必须向承包商进行工程
项目整体安全技术交底，交底内容应包括施工现场
及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热等地下管
线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资
料；对施工图纸进行交底，并保证资料的真实、准确、
完整。项目单项工程施工前，必须进行安全技术交
底。在施工作业前，对于危险性较大的部分项工程
必须制定安全专项施工方案，必须按规定进行审批
或论证，并向相关作业人员进行安全技术交底。安
全技术交底工作完毕后，所有参加交底的人员必须
履行签字手续，并记录存档。
2．6强化施工监管
建设单位将承包商纳入本单位安全环保管理体
系进行管理。按照项目安全协议和安全环保底线要
求对承包商进行定期与不定期的监督检查，及时制
止和改进承包商在施工过程中的各种违规行为和隐
患。承包商施工过程中必须按施工方案施工，施工
方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序，
如发现严重违章和不具备安全环保条件，责令停止
施工。实行企业自查、板块抽查、总部督察，提高施
工现场安全文明管理水平。建设单位要充分发挥监
理对施工过程的重要监管作用，强化监理对施工现
场监督检查，督促监理履职到位，监理人员配备的数
量要符合国家规定，严格按照监理合同要求执行。
超过一定规模分项工程施工时，建设单位、监理方要
安排专人到驻守现场全程监督。新建工程项目应实
行门禁管理系统，将安全资质和安全环保培训动态
考核与门禁管理系统进行关联，不合格者及无关人
员禁止进入。应建立承包商人员管理台账，及时掌
握各类资质和资格的有效性。
2．7实施安全环保考核
按照国家和公司相关管理要求，根据项目安全
协议和安全环保底线，重点对承包商项目的施工过
程进行考核，对承包商不遵守安全协议和安全环保
底线的行为，除按照约定进行扣罚外还应进行教育，
使其对不安全行为认识到位。每年分两次(年中和
年终)对承包商进行考核，对考核不合格的承包商
列入公司负面清单。建设单位应建立履约保证金制
度，将承包商安全环保作为履约保证的内容之一。
3 结束语
承包商安全环保管控重在从源头管理和监管预
防，招投标开始，按照底线标准要求进行评标，并且
评标专家组成员需要有安全环保管理专家参与，评
标过程对承包商安全环保管控进行严格筛选。在承
包商过程监管中，贵在精细和落实，承包商安全管理
将充分发挥优势，弥补劣势，把握机会，保持高度的
注意力，注重管理缺陷的反省与改进，促进安全环保
管理体系的不断完善和承包商环保安全管理的进一
步规范。

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