按照国务院安委会“安全生产年”的部署和要求，全总和国家煤监局下发了《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》，今天又联合召开这次座谈会，主要任务是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，坚持安全发展的理念，推动班组安全建设工作进一步开展，增强班组的劳动组织能力、岗位创新能力、抵制“三违”能力和应急处置能力，切实加强煤矿企业基础管理，实现员工与企业的和谐发展，为企业安全生产创造良好环境。

　　一、提高认识——

　　切实重视和加强班组安全建设

　　班组是企业从事生产经营活动最基层的组织形式，是提升企业安全管理水平的基础，是提高企业效益、激发职工活力的细胞，同时也是发生事故最多的薄弱环节，既是企业财富和效益的创造者，也是不安全隐患的制造者。一个人的不安全行为，一个岗位的缺失，一个环节处理不好，都可能产生安全上的隐患，如不进行有效治理就可能发生事故。这方面，我们既有很多鲜活的成功经验，更有大量血的教训。

　　从近几年发生的特别重大事故的统计来看，80%以上的事故都发生在班组，90%都是由于“三违”造成的。今年发生在山西焦煤集团屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故，就是一起典型的发生在通风班组的违章指挥、违章作业、违反作业规程而造成的特别重大事故（通风二队队长请示科领导后，违反作业规程规定将风机安放在无风或微风的联络巷中，电器检修人员不按操作规程操作，导致电器开关失爆）。

　　由此可见，加强班组安全建设，对于保障职工生命安全，提高企业经济效益，促进企业安全发展具有重要意义。各个生产企业要从以人为本、科学发展的高度，认识和把握班组安全建设工作的重要性，真正重视班组安全建设，为企业安全发展打下坚实基础。

　　二、加强制度建设——

　　全面规范班组安全行为

　　从实践来看，各地煤炭部门、各大企业较为重视基层基础建设，目前煤矿企业班组安全建设有了很好的基础，但整体水平不高，主要问题是安全生产责任制不健全，岗位责任制不落实，安全管理粗放，核心问题是制度建设滞后，特别是制度规定及相关激励和约束机制没有落到实处，功能作用发挥不够。要遏制重特大事故的发生，必须建立和完善班组安全建设。

　　首先要从制度建设入手，用制度约束人，用制度管理人，用制度激励人。抓制度建设，一是作业规程的编制要全面、科学、准确，有针对性和可操作性，让职工能够熟练掌握；二是每个岗位要建立岗位责任制，每个工种要有严格的操作程序和工艺流程，让每个职工职责明确，任务清晰；三是要建立安全管理制度，让每个职工自觉遵守，从安全管理上堵塞漏洞；四是要建立安全奖惩制度，做到奖罚分明，管理有序。

　　其次，要在贯彻落实上下功夫。与健全制度、机制相比，这一点更加重要，也是我们班组安全建设的薄弱点和工作着力点。制度制定好了之后，是否不折不扣地执行到位，关键是看制度有没有执行力，激励机制是否能够激发班组职工的积极性和创造性，约束机制是否能够约束住职工的不安全行为，做到自觉保安，这是衡量一项制度是否有效的重要方面。各个生产企业制度建设要从各自实际出发，注重实效，做到奖惩分明，执行有力，真正使制度落到实处，把班组建设成为执行制度的模范，安全生产的堡垒。

　　三、以能力建设为重点——

　　全面提高班组成员安全技能

　　调查发现，当前煤矿企业一线职工主体是农民工，农民工受自身素质条件的制约，安全技能普遍较低，与煤矿企业现代化发展要求及所承担繁重任务不相适应，因此，《指导意见》提出了加强班组安全生产的五种能力建设。

　　这里我重点强调两点，一是抓好班组长的选拔培养和使用。班组长是班组安全生产的第一要素，是安全生产一系列规章制度执行和落实的关键环节，生产任务的完成，安全质量标准化达标，现场安全管理，隐患排查治理，都与班组长决策组织息息相关。我们组织各类安全检查，领导跟班，不可能查遍所有班组，不可能跟满一个整班，而隐患及其治理是一个随着生产的进行不断产生和消亡的动态过程，治本之策还是要靠班组本身组织性，纪律性，用他们的自觉行动消除和治理隐患。由于班组长在班组中的特殊地位和作用，所以班组长的能力建设，直接影响到整个班组的安全环境，甚至全矿井的安全形势，在煤矿企业人员流动较大，职工素质普遍较低的背景下，应当把班组长的选拔、培养、使用作为煤矿企业生产管理的重中之重，这既是当务之急，也是长远发展的需要。要把班组长纳入企业重要人才培养计划，从机制上、政策上、管理上营造出优秀班组长脱颖而出的良好氛围。

　　二是强化培训，全面提高班组自我保安能力。现在在煤矿井下一线工作的职工，大多数来自农村，很少经过正规培训，存在安全意识差、安全技能低，“三违”现象屡禁不止等问题，严重影响和制约着企业的安全发展。解决这些问题的关键就是要加强培训，通过培训，培养一支安全意识强、操作技能好、管理水平高的职工队伍。煤矿企业要树立安全生产、培训先行的理念，建立培训制度，制定长远培训规划和年度培训计划，编制培训教材，精密组织，严格实施。要针对不同人群，不同岗位开展培训，比如，对新工人的岗前培训，对“三违”人员的帮助教育培训，对特殊工种的岗位技能培训，对班组长的理论技能培训以及班组全员的爱岗敬业、团结奉献培训等。培训工作要务求实效，坚持培训与实践结合、教育与培养结合、现场讲解与实际操作结合，使培训效果达到预期目标，切实提高班组全员的综合素质，努力实现煤矿企业的安全、可持续发展。

　　四、充分发挥工会

　　在班组安全建设中的重要作用

　　维护职工的生命安全与健康，是工会组织的重要职责和神圣使命。保障职工的经济利益，实现企业与职工共赢，是工会组织的工作目标。各级工会组织尤其是企业工会，要把促进企业安全生产，保护职工安全健康作为工会生存和发展的立足点和出发点，利用各种渠道，采取各种手段调动职工安全生产积极性、创造性；教育职工爱岗敬业，遵章守纪；帮助职工立足本职，岗位成才。要把职工参与企业民主管理、提安全生产合理化建议活动与班组安全建设有机结合；把建职工小家与班组安全建设有机结合；把工会同企业签订劳动保护专项集体合同与班组安全建设有机结合。利用“安康杯”竞赛活动，充分发挥特聘煤矿群众安全监督员在班组安全生产中的骨干作用，积极参与企业的隐患排查治理和安全质量标准化达标，总结煤矿安全生产、职工权益保护等工作经验，分析研究新情况、新问题，了解和掌握职工的思想动态，帮助解决实际问题，督促企业改善职工的劳动条件、作业环境，确保职工在煤矿安全生产中的平等性、自觉性和主动性，增强职工在煤矿安全生产中的主人翁意识，为企业安全、健康和可持续发展保驾护航。