2.机场员工心态变化。由于近些年来机场员工的工资、福利相对来说较当地社会平均水平稍高，以及员工具有长期民航准军事化管理带来的优良传统，员工一般具有良好的心态。机场改革使机场员工也将一同划归地方政府管理，涉及到人事调整和利益再分配，机场员工受长期以来计划经济思维的惯性作用，对根本性改革后的员工内心冲击很大，特别是改革带来的医疗、人事、工资待遇等制度的变化，会引起员工心态的变化，工资和待遇问题成为机场员工最大的担忧，增加了员工社会心理压力，产生相当强烈的危机感，甚至会引起消极悲观的情绪，容易造成思想，工作，精力三不到位。

　　3.安全管理内容、人员变化。改革后，机场管理当局不再行使对机场的必威体育官方网站 监管职能，对当地省份内民航机场航空安全监管交由当地的地方安全监管办公室，机场管理机构只对其经营的机场承担安全管理责任，对其他机场的安全管理、必威体育官方网站 指导职能也不复存在。在管理人员方面，由于历史的原因机场专业安全管理人员存在人才总量不足，结构不合理，分布不平衡，关键岗位缺员等问题没有解决，而在航空安全监督办公室的成立过程中更是抽调了不少有经验的安全管理人才，安全管理人才流失比较严重。

　　4.机场安全管理组织结构变化。在明确了机场的产权关系、机场管理权的由民航总局转交到当地政府后，属地化后的机场必将逐步建立完善法人治理结构为核心的现代企业制度，实现了企业化管理，机场组织结构进行变革成为大势所趋，这其中必然涉及到原有的各省局安全监督处的机构和人员调整，安全监督处面临着单位名称的改变以及职能、人员的调整。

　　5.安全管理工作协调关系变化。改革后民航行政管理机构实现精简，民航的管理体制从原先的民航总局－地区管理局－省局－航站四级体制，简化为民航总局－管理局两级体制，因而安全与生产的关系处理难度增大。如何明确政府和机场在安全管理上各自的责任，机场如何与地方政府、航空公司以及新成立的航空安全监督办公室进行合作，使改革后的机场安全管理体制良好运转，还要有一个探索和磨合的过程。

　　二、属地化管理后机场安全管理思路和对策

　　民航改革的任务之一就是要提高整个必威体育官方网站 的安全水平。针对属地化改革中出现的新问题，必须坚持以长期以来形成的安全管理经验为基础，坚持安全第一，预防为主、领导干部三到位，安全工作三落实，安全工作四项建设，四不放过等等一系列做好安全管理工作的要求和措施，认真研究、采取有效的措施应对安全管理中的新挑战。

　　1.树立人本思想，做好人员思想工作。在安全工作中，人是最重要的因素，属地化改革关系到机场员工的切身利益，确保安全必须精力高度集中，因此各级管理者要从确保安全的需要出发，坚持以人为本的思想，积极主动地开展思想政治工作，及时发现员工的心态变化，为广大员工解疑释惑，不断促进人员观念的转变和思想的解放，给广大员工提供一个宽松的，和谐的，愉快的工作和生活氛围，从而让广大员工形成一个健康的心理状况，精神饱满、充满信心地投入到保证安全的各项工作之中。对各级管理干部来说，必须顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，保证安全工作的衔接，形成第一把手主要精力抓安全，分管领导全力以赴抓安全，班子成员同心协力抓安全的齐抓共管局面，将安全生产工作始终摆在议事日程，这是机场运行安全的重要保证，安全问题本质上就是管理者及员工的安全观念问题。

　　2.转变安全管理部门职能，提高工作效率。机场改革后要尽快建立起与市场经济相适应的机场安全管理体制。目前大多数机场公司采用直线职能型的组织结构，安全监察处作为机场安全管理部门是其中重要的一个职能部门，在安全管理上出现职能交叉、职能分属几个部门的状况，因此有必要进行组织整合及安全管理运行机制的再设计，以集中、规范、高效、统一实施安全管理为导向，对原有安全监察处、企管处、人劳处的职能进行分析、优化整合，通过组织和业务重组来再造安全管理流程，尽可能减少职能上的交叉，设立安全质量管理部。新成立的安全质量管理部形成一条龙的安全管理模式，根据公司安全质量管理需要建立用于内部管理的安全质量体系以及主要用于向旅客、政府主管部门和公司管理层提供证明的安全质量体系。要加大安全质量管理部具体管理机场的职能，将安全管理和质量管理结合起来，实行简洁明了的安全质量管理流程，安全防范关口前移，增强企业活力，为企业发展提供有利的环境和条件。在机场安全管理人员结构上，要进一步充实安全管理机构和专职管理人员，确保安全管理工作在机场改革与发展中得到切实加强。

　　3.加大安全教育和培训力度，扩大安全管理人力资源贮备。进一步解放思想，更新观念，建立起一条完整的培养、选拔、使用的安全管理人才产生链。坚持对机场新员工、换岗人员等提供系统的岗前安全培训，提高各岗位工作人员的安全技能，坚持每月安全教育日、安全检查、安全整顿制度，认真组织员工参加安全竞赛和技术研讨，不断夯实安全工作的基础，真正做到安全关口前移。要制定具体的培训计划，积极开展不同层次、不同内容的安全专业培训，对安全管理人员的培训内容应该包括我国民航安全管理体系及法律法规、国际民航公约及有关机场的附件、机场综合应急管理等内容，使各级安全管理人员的思想政治水平、业务素质适应机场的发展。