笔者作为一名安全监管执法人员，一直对安评机构定位、相关制度建设、必威体育官方网站 运行等问题进行关注。笔者通过调研发现，安评从业人员普遍深感责任重大、执业艰难。笔者认为，安评必威体育官方网站 存在的问题主要表现在以下几个方面，希望有关部门予以重视。

功能定位过高

当前，安全评价的功能定位已被过度理想化，原本作为安全生产技术支撑力量，现被作为安全生产的“防火墙”，甚至是第一道“防火墙”。过高的社会期盼，将生产安全事故的责任无限加压到安全评价机构，这显然是不合适的。

《安全评价通则》规定，安全评价报告的任务是：给出评价对象两个结论：一是在评价时与国家有关安全生产法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，二是事故发生的可能性和严重程度的预测性结论。在此基础上，提出相应的安全对策措施和建议，并确认企业在采取这些对策措施后的安全状态。

由此可见，我国安全评价报告主要尽的是符合性确认义务，反映的是特定时点（评价时）企业的安全生产状况。“符合安全生产条件”“安全可控”是指企业安全生产的客观规律可以通过人的努力来认识和把握，是企业安全生产工作能够受控的一种状态。也就是说，安全评价报告是根据企业现有的安全生产状况以及隐患整改情况得出的结论。“安全可控”反映的是评价时企业的安全生产状况，评价后是否仍然可控，取决于企业在安全生产方面的重视和持续投入。评价机构只负责对企业的安全生产条件是否符合相关规定作出结论并提出改进的建议，并无代替企业进行安全管理的义务。

责任风险大

一起生产安全事故的发生往往是多因一果，既有企业违章指挥、违章作业方面的原因，也有中介机构、安全监管部门等方面的原因和责任。安评报告是由第三方机构出具的，提交给相关政府部门，作为安全监管依据的重要技术性文件，一旦出了问题，企业的本质安全就会出问题，这虽然不是导致事故发生的直接原因，但作为事故间接原因同样也不容忽视。安全生产源头出现的问题都不会是小问题，安评机构和人员确实不可掉以轻心。

现行的针对安全评价机构和人员的法律法规明确提出，出租、挂靠资质和出具虚假报告将受到行政处罚和刑事追究。涉及出租、挂靠资质，作为安全评价机构完全可以进行自我控制，但虚假报告的判定，往往会存在很大争议。应急管理部公布的《关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见》（征求意见稿）中对重大疏漏和虚假报告情形进行认定，条件非常严格，评价机构和评价人员压力很大。

社会评价不适当

安全评价是帮助企业查找安全隐患、提出整改建议、化解安全风险、提高本质安全水平、实现安全生产的崇高事业，但社会对安评机构存在着不适当的评价。社会普遍认为安评机构就是虚假报告的“元凶”，勾结事故企业的“帮凶”。造成这种状况的原因是由于社会对安评报告和安评必威体育官方网站 的理解有一些偏差。比如，一看到安评报告的结论中有“符合安全生产条件”“安全状态可控”的字眼，就会与永远不出事故画等号，搞得安评机构有苦难言。好像只要出了事故，就是结论有问题，涉及虚假报告，列入追责范围。而实际情况是，在现行监管环境下，在职业良知的约束下，没有一家正规的、希望长期发展的安评机构和人员会故意出具虚假报告，帮助企业瞒天过海，且确实有些情形不是安评机构凭借一方之力能够把握和控制的。

行为缺乏独立性

安全评价服务是一项政策性、专业性极强的工作。一份报告多则几千页，少则几百页，历时几个月才能完成。报告编写需要经过多轮专家评审、确认和各级部门的审查、审批。在此过程中，各方面均会提出修改意见。往往这些意见，评价机构基本都必须采纳和遵循，导致评价报告的编制过程和结论缺乏独立性。但是，一旦事故责任追责时，安评机构和人员会变成被追究责任的一方，之前提出修改意见的人不知所踪。

标准规范引用无权威途径

法律法规和标准规范是安全评价的重要依据，这些标准规范涉及部门多、内容广、变化大。安评机构仅依靠自身力量进行收集运用，没有权威的途径，难免会出现部分标准、规范已经失效，但没有途径掌握的问题。另外，有些标准规范缺乏自上而下的权威解读，导致各方对其理解不一致。一旦出现事故进行追责时，安评机构有口难辩，处于被动境地。

风险转嫁于一身

安全评价过程中，相关实施意见将评价内容均规定得十分详尽，大到产业政策、建设规划、项目选址，小到从业人员条件、制度建设和运行等方方面面，要求做到面面俱到。比如，产业政策方面，项目立项已经由主管部门备案或登记，仍然要求安评机构对产业政策的符合性进行评价；建设规划、项目选址已经由住建规划部门审批，仍然要求安评机构对其进行符合性评价；消防验收、设备检测、技术来源论证均由有关部门或第三方机构出具了意见，仍需要安评机构对其进行符合性评价，且要求评价机构必须出具不带有任何前置条件的符合性结论。这样，势必将这些部门和机构的责任风险全部转嫁至安评机构的身上。

责任界定不清晰

安全生产条件是动态、变化的过程，但安全评价是静态、实时的评价。让一个静态评价去承担动态变化的责任，肯定是不科学的。企业是一个经济主体，追求利润最大化是其第一目标。为了适应市场变化、降低生产成本，企业会不断地进行工艺、原料的调整和变化。但这类变化，企业一定不愿让监管部门和安评机构知晓，甚至企业向安评机构和人员提供的技术资料就是不真实的。评价人员不可能对每个产品的生产工艺全部掌握。一旦事故发生，就会涉及虚假报告的情形。这个责任需要界定清楚，否则安评机构就会变成“背锅侠”或“替罪羊”。

委托关系处于弱势

《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定了必须开展安全评价的几种情形，但现在评价服务的委托方是企业，也就是说企业是买方，这在一定程度上造成安评机构在服务中处于弱势，这种委托关系往往倒逼安评机构违心出具符合性结论，这也是社会认为机构和企业勾结的来源。

发展环境恶劣

随着经济社会的不断发展，安全生产工作得到各级政府和全社会的高度关注，安评必威体育官方网站 作为安全生产的重要技术支撑力量应该得到重视和培育。作为关系到生命财产安全的特殊必威体育官方网站 ，在监管的同时，需要有特殊的扶持办法。

近期，有的地区应急管理局以隐患排查不力为由对安评机构进行通报批评，还约谈其主要负责人，甚至存在任务型执法的情形。当前，除获得资质的安评机构之外，还出现了大量安全技术服务机构。这些机构没有资质条件限制，缺乏法律约束，仅须在市场监督管理部门注册登记就可以进入安全技术服务市场。这些机构通过低价竞争等不正当手段冲击和挤压安评机构的发展空间。而目前的监管基本仅针对有资质的安评机构。由于执法人员的素质和能力水平的差异，安评机构一旦受到不客观的执法处理，也只有被动承受，甚至会影响机构和个人的诚信记录和资质使用，存在“劣币驱逐良币”的现象。（编者注：金木为化名）