国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实
《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》的通知

安委办〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：

《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）己印发。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《国办通知》精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识《国办通知》出台的重要意义

《国办通知》是在连续两年深入开展“安全生产年”活动，并圆满完成“十一五”安全生产各项目标任务的基础上，党中央、国务院对“十二五”开局之年安全生产工作作出的新部署、新要求，也是继《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）出台之后的又一重要政策性文件，是对今年工作的重要部署。各地区、各有关部门和单位要充分认识《国办通知》对于统一认识、把握大局、协调行动，实现全年安全生产工作目标任务的重大意义。要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变、扎扎实实提高社会管理科学化水平的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话和《国办通知》精神上来，要以时不我待、只争朝夕的精神，迅速行动起来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保全国安全生产电视电话会议和《国办通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。

二、准确把握基本内容和精神实质，真正把《国办通知》精神学习好、领会好

《国办通知》以张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上重要讲话提出的“三深化”、“三推进”要求为主线，明确提出了2011年安全生产工作的总体要求、重点任务和保障措施，为继续深化“安全生产年”活动“抓什么”、“如何抓”进一步指明了方向，提出了要求。

《国办通知》的内容既涉及政策措施，又涉及制度保障，既有己有制度的重申和完善，又有政策措施的创新和探索。在己有制度的重申和完善方面，根据今年安全生产工作面临的形势和特点，提出要继续深化安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，要求严格落实企业领导干部现场带班制度，加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实地方各级政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，落实重大事故查处挂牌督办制度，完善地方各级政府安全生产责任联系点和例会制度，加快国发〔2010〕23号文件确定的紧急避险、监测监控、人员定位、自动控制等系统和装备建设，组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划等，在强化执行力上下功夫。在工作深化和创新方面，总体思路上提出了“以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督”；在政策措施创新上，明确提出要建立较大非法违法事故跟踪督办制度，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，加强地区之间联合执法，严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，安全科技创新实施“政产学研用相结合”，建立应急物资储备体系和调用机制，编制煤矿、道路交通安全等重点必威体育官方网站 （领域）专项规划，完善道路交通事故社会救助基金制度，研究制定工伤预防费的使用管理办法，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策，普及法律betway必威官方网站 和安全生产、应急避险、职业健康betway必威官方网站 等，同时明确提出把扎实推进重点必威体育官方网站 （领域）职业危害治理作为专门一项措施，体现了安全生产工作的与时俱进。

三、加强领导，大力开展《国办通知》精神的宣传教育和舆论引导

安监系统各级领导班子要牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，带头学好《国办通知》，率先充分认识继续深化“安全生产年”活动的重要意义，率先深刻理解安全生产制度创新、工作创新等内容和要求，率先在贯彻落实上动脑筋想办法，真正把思想认识统一到《国办通知》的决策和部署上来。在系统内部学习的基础上，对地方同级政府负有安全管理职责的部门、县乡基层政府和各类生产经营单位学习贯彻《国办通知》精神的情况进行督促检查。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种形式，加大工作力度，深入广泛地宣传好《国办通知》的主要精神，形成学习宣传的热潮；要注重在学深学透、确保实效上下功夫，在学以致用、用有所成上下功夫，在武装头脑、推动工作上下功夫，确保把《国办通知》精神落实到安全生产各项工作中去。要注重发挥新闻媒体的引导作用，强化舆论引导，形成强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围，凝聚共识、协调行动。要及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，促进继续深化“安全生产年”活动富有成效的深入开展。

四、统筹协调、落实责任，扎实推进继续深化“安全生产年”活动各项工作

一是坚持统筹协调，着力全面推进。依据《国办通知》、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，对本地区、本部门、本单位继续深化“安全生产年”活动的工作方案进行细化和完善，选准着力点，明确工作目标和工作重点，抓紧落实《国办通知》提出和确立的一系列新制度，继续认真执行已建立的各项制度，进一步健全完善事故防范、考核奖惩等方面的制度措施，进一步优化完善协调联动工作机制，着力在制度配套上下功夫，着力落实企业安全生产主体责任，着力创新安全监管监察工作手段和方法、提升安全监管监察成效。

二是强化责任落实，完善激励约束机制。要紧密结合实际，把各项工作任务分解和细化，落实到部门、单位、岗位和个人，明确考核奖惩办法，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，健全完善激励约束机制。尽快把2011年安全生产控制指标分解落实到地方各级政府和重点企业，督促地方政府、相关部门和各类企业把安全生产真正纳入政绩业绩考核内容，并做好跟踪、指导和协调，保障继续深化“安全生产年”活动各项工作扎实推进。

三是把握工作重点，务求工作实效。各地区、各部门和各单位要以贯彻落实《国办通知》为突破口，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，抓住重点场所、重点时段、要害部位和关键环节，严格安全执法监管，加大现场执法力度，协调有关部门、相关地区搞好联合执法，抓紧强化当前存在的薄弱环节，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，把安全生产工作提高到一个新水平。地方各级安委会及办公室要加强督促检查和指导，及时掌握本地区各有关部门和各必威体育官方网站 （领域）工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻落实中出现的突出问题。国务院安委会办公室将适时组织对各地区、各有关部门和单位落实《国办通知》的情况进行督查。

附：国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发〔2011〕11号）

国务院安全生产委员会办公室
二○一一年三月九日

国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知

国办发〔2011〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意，现就继续深化“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。