国家安全监管总局国家煤矿安监局关于学习贯彻《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》的通知

安监总煤调〔2011〕26号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭必威体育官方网站 管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

　　《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》（国家安全监管总局令第37号，以下简称《规程》防治水部分）将于2011年3月1日起施行。为做好《规程》防治水部分的学习贯彻工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强做好水害防治工作的责任感

　　近年来，煤矿重特大水害事故多发，特别是2010年连续发生了6起重特大透水事故，损失重大，影响恶劣，暴露出矿井防治水措施不完善，井下探放水工作不落实等突出问题，为进一步规范煤矿防治水工作，有效遏制重特大水害事故，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织对《规程》防治水部分进行了修改。

　　各级煤矿安全监管、煤炭必威体育官方网站 管理部门，煤矿安全监察机构和各煤矿企业要充分认识这次修改《规程》防治水部分的重要意义，增强做好贯彻落实工作的责任感，切实加强煤矿水害防治工作，不断提高水害防治工作水平。

　　二、组织学习，全面理解把握并严格落实防治水工作要求

　　《规程》防治水部分共有44条，这次修改涉及其中的39条。修改后的内容更加严格具体。

　　各煤矿企业要组织从事防治水工作的工程技术人员、相关管理人员逐条进行学习，按照《规程》防治水部分和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的要求，认真开展水害防治工作检查；不符合规定的要立即整改，限期达到要求；有重大水害隐患的必须停产整顿，彻底消除隐患，确保矿井安全。

　　地质勘探、设计、科研和中介机构等相关单位要加强对《规程》防治水部分的学习，全面掌握新的规定和要求，在为煤矿企业提供水害防治地质技术资料、工程设计和技术咨询服务中，严格把关、严格要求。

　　地方各级煤矿安全监管、煤炭必威体育官方网站 管理部门和驻地煤矿安全监察机构要组织相关人员认真学习研讨，全面理解掌握各条款修改的内容，明确执法要求。负责培训工作的部门要组织辖区内煤矿企业相关人员开展学习培训，培训要有针对性，并结合事故案例，提高培训效果。

　　三、全面贯彻，认真落实煤矿企业防治水害的主体责任

　　煤矿企业是做好水害防治工作的责任主体，必须不折不扣地贯彻落实修改后的《规程》防治水部分相关工作要求。

　　一是要配备配齐防治水技术人员、配备完善探放水设备和应急救援装备。修改后的《煤矿安全规程》第二百五十一条要求，煤矿企业、矿井应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。第二百六十七条、第二百八十二条、第二百八十五条、第二百八十六条、第二百八十八条规定，井下探放水必须采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工；严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水；探放水工应当按照有关规定经培训合格后持证上岗。

　　二是建立水害预防和预警机制。据统计，90%以上的透水事故都有透水征兆、由于没有及时撤人导致人员伤亡。修改后的《煤矿安全规程》第二百五十四条规定，煤矿企业、矿井应当建立灾害性天气预警和预防机制；加强与周边相邻矿井信息沟通，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，应立即向周边相邻矿井进行预警。第二百六十六条、第二百九十一条规定，发现矿井有透水征兆时，应当立即撤出井下所有人员。

　　三是加强采掘工作面的探放水工作。修改后的《煤矿安全规程》第二百六十七条规定，矿井采掘工作面探放水必须采用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍施工；不能用物探方法替代钻探进行探放水工作。第二百六十八条规定，井田内含水层或老空积水影响安全掘进和采煤时，必须超前进行钻探，待彻底疏放水后，方可进行掘进回采。第二百八十五条第四款规定，在地面无法查明矿井全部水文地质条件和充水因素时，应当采用井下钻探方法，坚持“有掘必探”的原则开展探放水工作，并确保探放水的效果。

　　四是加强新建矿井防治水工作。修改后的《煤矿安全规程》第二百七十一条规定，矿井建设和延深，当开拓到设计水平时，只有在建成防、排水系统后，方可开始向有突水危险地区开拓掘进。第二百八十二条规定，新建矿井揭露的水文地质条件比地质报告复杂的，应当进行水文地质补充勘探，及时查明水害隐患，采取可靠的安全防范措施。第二百八十三条规定，井筒开凿到底后，必须优先施工永久排水系统，在进入采区施工前应当建好永久排水系统。

　　四、严格执法，有效遏制重特大水害事故

　　地方各级煤矿安全监管、煤炭必威体育官方网站 管理部门和驻地煤矿安全监察机构要严格执法，督促煤矿企业落实《规程》防治水部分的要求，对不符合规定的责令进行整改达标。对水害严重、达不到《煤矿安全规程》要求的煤矿要提请地方政府依法关闭。

　　对发生水害事故的煤矿，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃调查处理，及时公布事故原因和处理结果；对于重大未遂水害事故，也要认真查明原因，吸取教训，防范类似事故发生。

　　请各省级煤矿安全监管部门及时将本通知转发到辖区内所有煤矿，并督促煤矿企业认真贯彻落实。　

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一一年二月十七日