1 目的
本管理办法的目的在于通过识别管网建设工程隧道工程施工中存在的危险源，防范诸如隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等安全风险，规范隧道工程安全施工行为，严格贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，特制定本办法。
2 范围
本办法适用于公司管网建设工程山体穿越隧道施工过程中的安全管理。
3 术语和定义
3.1涌水突泥：指地下工程（如隧道）施工中遇到暗河、溶洞、承压水等不良地质情况发生较大（以上）规模的涌水、涌泥事故，一般以水、淤泥、泥砂为载体迅速突出，是隧道施工特别严重的地质灾害之一，一般地质条件下不易发生，但由于其具有较强的隐蔽性和不可预见性，极易造成严重的经济损失，甚至造成人员伤亡。

3.2瓦斯：从煤（岩）层内逸出的以甲烷（CH4）为主要成分的有害气体。3.3钻爆法：通过钻孔、装药、爆破开挖岩石的方法，简称钻爆法。3.4光面爆破：沿开挖边界布置密集炮孔，采取不耦合装药或装填低威力炸药，在主爆区之后起爆，以形成平整的轮廓面的爆破作业。3.5超前地质预报：通过掌子面的超前钻探、超前导坑或各种类型的地球物理探测等手段来查明隧道岩体的状态、特征以及可能发生地质灾害的不良地质体的位置、规模和性质，预测前方未施工段地质情况的方法。掌子面：地下工程或采矿工程中的开挖工作面3.6初期支护：当设计要求隧洞的永久支护分期完成时，隧洞开挖后及时施工的支护，称为初期支护。3.7二衬支护：“二衬”是坑道施工中的一个术语。在坑道开挖时沿着掌子面向前开进，而其后已挖成的坑道四面则需要加固。“二衬”即是指经加固后的坑道四周仍需继续二次加固来做的工作。在隧道施工中，二衬支护（也称二次衬砌）就是模注砼，模板台车浇注，视设计情况，有的部位是钢筋砼，有的部位就是素砼。3.8仰拱：是指埋设在隧道地面以下接受隧道衬砌结构通过其侧壁传递过来的压力，保证隧道结构及其周围构造整体牢固稳定的地下构造物，形状与隧道衬砌结构相对，呈仰弧形。常用的有钢筋混凝土结构、混凝土结构和砌体结构等。3.9找顶：找顶是隧道等施工中清理顶部危石的工序，找顶是清理危石的重要部分，因为顶上的危石危险性更大些。3.10锚杆：用钢筋、钢管等材料加工而成具有锚固、悬吊等作用的支护杆（构）件。3.11围岩：指的是隧道周围一定范围内，对洞身的稳定有影响的岩(土)体。3.12高地应力：高地应力指初始应力特别是它们的水平初始应力分量大大超过其上覆盖层的岩体的重量，高地应力是岩爆发生的必要条件。3.13循环进尺：井巷掘进每完成一个掘进循环，工作面向前推进的距离。通常用炮眼深度与炮眼利用率估计，如眼深1.6米，炮眼利用率为0.9，则循环进尺可达1.44米。3.14火花起爆：利用导火线燃烧时的火花先引爆雷管，然后使炸药爆炸的一种起爆方法，一般称为放炮。3.15裸露爆破：在岩体表面上直接贴敷炸药或再盖上泥土进行爆破的方法。3.16瞬发电雷管：又称即发雷管。通电后立即引发起爆的雷管。3.17延期电雷管：通电后按规定延期时间引发起爆的雷管。3.18围岩监控量测：简称围岩监测。为了解正在施工或已运营的隧道围岩的岩石力学性质和支护结构的受力状态，保证施工安全和工程安全，采用各种量测仪器对围岩和支护结构所进行的量测工作。3.19项目组：是指气电集团福建管网工程建设项目组，也称为“业主”。3.20承包商：是指在合同条件下按照双方约定要求、期限及条件向公司提供服务的个人或组织。3.21施工承包商：是指为项目组提供建设工程服务的承包商。3.22工程监理：是指为项目组提供建设工程监理服务的承包商。4 职责

QHSE部：负责建立和完善本细则，对承包商的隧道施工安全措施实施监督、指导管理。
工程部：对承包商隧道施工安全管理、应急工作提供技术咨询和现场指导工作，负责检查、督促承包商落实隧道施工安全措施。
施工承包商：负责提供隧道施工劳动保护用品，制定和落实隧道施工安全措施。对现场的隧道施工安全全面负责。
工程监理：负责监督、审核施工承包商的隧道施工安全措施；负责代表业主对施工承包商的隧道施工进行全过程的安全监督管理和指导。
5 管理内容
5.1 风险识别与控制
5.1.1 施工承包商在隧道施工各阶段较高风险作业前，应成立一个作业安全分析（JSA）小组，并组织进行隧道施工风险较高作业安全分析，记录和形成作业安全分析成果。作业安全分析小组的成员应至少包括：施工单位的施工管理人员、技术人员、机械操作人员、施工班组长、班组骨干人员，以及工程监理人员、工程部的现场管理人员、QHSE部现场管理人员等。
5.1.2 施工承包商应向施工人员宣贯作业安全分析成果（即：识别的作业安全风险、风险控制措施及相应的责任人），并确保落实所制定的风险控制措施。
5.1.3 工程监理应对施工承包商的作业安全分析（JSA）工作、风险控制措施的落实予以监督和指导。
5.2 制订应急预案
5.2.1 施工承包商在施工前，在风险识别基础上制定隧道施工应急预案，报监理、现场项目部审查和管网项目组QHSE部批准。
5.2.2 各隧道施工承包商编制的应急预案需符合管网项目组的应急预案启动和汇报流程。
5.3 隧道安全管理
5.3.1 隧道管理的重点
a)设计开挖方案的实施情况；
b)光面爆破控制、超前地质预报和监控量测、初期支护(包括二次衬砌、仰拱施工)跟进进度和施工质量、地质情况（是否与设计相符）；
c)施工用电、火工品管理、应急预案及演练、应急物资装备保障情况；
d)隧道内安全文明施工状况，入隧道登记（翻牌）制度落实情况；
e）施工承包商安全管理人员、监理履行职责及特殊工种持证上岗情况等。
5.3.2 隧道检查要求
a)隧道安全检查以施工承包商自查为主，监理监督、指导、管理为辅，业主工程部、QHSE部不定期对隧道安全进行抽查；
b) 施工承包商项目经理每月至少参加一次隧道安全检查，专职安全员每天应至少组织各班组进行一次安全检查。检查人员每次检查均应做好检查记录，对发现的问题提出整改措施，并填好安全检查记录表，跟踪复查；
c) 施工承包商各隧道专职安全员应严格履行安全检查责任，对隧道安全重（难）点的风险段落加强日常检查；
d)施工监理每天应对施工现场作业情况、施工承包商安全检查情况进行监督、指导。