（二）工作计划、措施的编制和执行及强制性条文
安全工作“五同时”规定是：企业实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和监督体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。
这是对企业管理做的要求，对于其它管理层级，我们需要根据实际情况安排、布置工作。我们的很多问题，就发生在一件事或者一项工作，不经梳理、不分巨细要执行到每一级，每级都要把全部规定动作做一遍；是不是学生要做老师的事情（学生任务就是听课，怎么教学是老师的事情），或者五年级要重做一年级的题目（那些事情都是我明晰并且习惯做的，不需要再写一遍），都不明确。如果说“管理要有层次，不要求齐头并进”，那么现在管理的层次情况如何呢？
1、全面风险管理，要求各个作业场所针对辩识出的危险源都要制定预控措施，这与技术措施中写明的正确的施工方法没有区别，只是写法或者格式不一样。不遵守技术措施，同样未必会看预控措施；因为篇幅限制，在技术措施中要求较少、几笔带过的次要项目，在全面风险管理的模式下同样不能引起别人的注意。
很可能，技术措施和全面风险管理分别是多个部门主抓的工作，每个部门都在贯彻自己的工作思路，都在发展自己的管理方法，却忽视了安全管理是系统工程的说法，对相关体系、共同保证的工作没有给予足够重视。
2、项目单位的管理制度中，已经说明了开展检查工作的要求；标准化施工模板中，已经规定了各阶段安全文明布置。对已经有章可循、明确的工作还要制定“工作计划”再次说明，是重复劳动，也会因标准不一带来执行难度，指导性并不强。天下文章一大抄，甚至项目部自己要抄自己的措施；因为措施、规定过多，影响了管理人员对重点工作的判断，甚至影响了安全工作信心。工作计划应该针对没有明确要求的工作事项、结合实际制定，应该能够对现场管理起到指导、借鉴作用，不能为了计划而计划。
3、目前的项目单位，大致要对安全事故、交通事故、触电、火灾、防汛防台风、食物中毒等突发状况编制应急预案，每本预案要单独编制、审查、批准，形成各自的管理体系、救援方案、联络通讯目录，还都要进行教育培训。
发生班组级别事故时，不能先找到多本预案中对应的一本才懂得如何救援；现场人员要进行有效和安全救援，需要长时间的工作积累和必要的培训来实现。人员职责和通讯目录分得过细，没有实际意义上的好处：施工人员以前不经常联系的人，当时未必会接听他的电话；队员联系不上关键人员，其他人也未必能联系上。社会事务中合并报警电话，也反映了这样一种趋势：我们不能说到某事重要，就单独建立一套执行体系；应该在原有的事务框架中找到解决问题的办法，这样我们的体系才不会越来越复杂，才能节约管理资源，执行起来才会更有效。目前我们能够做的是：合并各项应急预案，以及其中的管理体系；毕竟除了超大规模的建设项目，大多数应急预案的管理体系、人员岗位职责、联络方式是雷同的。
4、每个项目进场开工前都要求进行教育培训，因为现场人员特别是一线工人的流动性较大，受到工作时间、任务安排、人员素质、经济利益等多重因素制约，多数就是抄写一次卷子；对抄好的试卷进行收集和保存，只能说明相关人员在履行手续，实际效果并不理想。