5 建立健全安全管理和监督检查体系

　　5.1 健全安全管理制度，加强执行力度。

　　企业要把建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度作为加强企业安全基础工作来抓。一方面把上级部门颁发的安全生产法律法规、命令、条例、标准等所有涉及安全生产方面的各种法规汇编成册；另一方面必须建立健全各项安全生产管理规章制度和安全生产责任制度、安全办公会议制度、重大事故防治责任制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、安全专盯制度、生产关键环节管理制度、重大隐患责任追究制度、安全警示制度、劳动人员挂牌制度、入井检身制度、事故问责制度、瓦斯超限处理制度、安全档案管理制度、消防管理制度、事故应急救援制度、管理人员下井带班制度、安全奖惩制度、事故报告制度等。所有这些制度都要整理汇集，编印成册发到基层单位和员工手中。

　　打造一流的执行力，落实制度是关键。安全管理上的规章制度是经验教训的总结，是血铸造成的条文。只有认真落实安全生产的各种规章制度，所有危险均可控制，所有事故均能防范。煤矿事故统计资料表明，事故发生的原因多是“三违”造成的，而“三违”又多是“明知故犯，屡知屡犯，打折走样，失职失察”等行为造成的，是执行力不高的具体表现。落实制度，打造一流执行力，着重要做好四个方面的工作：一是各级领导干部要进一步增强大局意识和服务意识，带头执行各种规章制度，不搞上有政策下有对策，确保政令在本单位、本部门畅通无阻。二是必须严格标准，对各种管理制度要无条件的贯彻落实，不能变通，不能打折扣，不能走样。三是安监﹝检﹞业务部门必须负起责任，发挥监督职能作用，提高工作质量和效力，保证安全管理制度和措施落实到现场。四是常抓不懈，以一贯之，不能仅靠某项活动和某些检查整顿落实制度，不能抓一阵松一阵子，必须年复一年，日复一日地抓落实，时时事事处处地抓落实。

　　5．2　健全安全监督检查制度。

　　（1）加强日常安全检查。矿安全生产管理人员、业务保安人员、各级值班负责人、专兼职安监﹝检﹞员等有关人员，必须经常深入生产现场检查安全生产状况。检查的主要内容有：现场职工遵守安全生产操作规程；落实安全技术措施，按照质量标准化标准操作、遵守劳动纪律、现场管理和责任落实情况等；发现问题，及时通知有关负责人或指定有关人员整改，同时，还应跟踪检查其整改过程。

　　（2）坚持定期安全检查。要根据季节特点和安全生产形势发展的需要，定期进行安全大检查。检查的主要内容应包括：生产矿井各级领导针对季节特点和安全生产形势发展的要求所采取的针对性安全措施，现场安全管理；雨季、冬季“三防”措施制定落实和应急救援预案的编制及演练等情况；对检查中发现的问题，必须由专人负责，指定具体的措施，落实整改。

　　（3）实行专业安全检查。专业检查是以防止大事故发生为主对本专业进行系统、全面的安全监督检查。专业安全监督检查主要是分析专业管理现状和系统方面存在的问题，研究整改对策。专业安全监督检查所指的主要专业是：矿井“一通三防”、防治水、机电运输和矿井供电及电气防爆；以及安全质量标准化检查等。重点检查本专业生产系统的完善，安全技术措施的编制与审批及措施的针对性和可靠性程度，现场落实情况。

　　（4）严格生产岗位隐患“三排查”制度。一是生产班组人员进入施工地点或岗位工作前排查，排查现场生产设备和工作环境是否存在问题和隐患，并对存在的隐患进行处理，确认安全可靠后方可进行操作；二是生产过程中排查，生产班组长在生产过程中，对生产设备和安全防护装置运行的状态、执行现场安全措施有效情况、现场管理和工程质量及工作质量情况，纠正发现问题；三是当班下班前排查，对现场进行全面排查，对当班不能处理的问题，向下一班班组长交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜绝冒险蛮干现象。

　　（5）注重节假日期间安全检查。针对节假日前后，员工思想比较活跃的实际情况，检查重点施工现场，重点库房和重要岗位，有毒有害、易燃易爆物品，职工公共活动场所等方面的安全设施，采取的安全措施和安全管理情况。

　　（6）建立群众监督机制。充分发挥广大员工群众的作用和社会舆论与新闻煤体的监督作用，督促煤矿认真执行安全生产法律法规。

　　（7）建立隐患信息信箱，凡是职工发现的各种隐患都要认真采纳，安排专人负责整改，把安全隐患消灭于萌芽状态中。

　　6 健全安全考核和安全奖惩体系

　　（1） 建立完善安全考核机制。要根据安全管理目标的要求，对安全管理目标进行量化细化，做到层层有目标，人人有安全指标和压力；制定严格的考核办法，定期严格考核。

　　（2） 建立完善安全激励机制。在严格考核的基础上，实施安全考核结果要与单位领导政绩、单位和职工个人安全奖惩及评比先进三挂钩。第一，建立安全奖励专项基金帐户。企业和基层原煤生产单位都要建立安全奖励专项基金帐户。按吨煤或工资总额的比例提安全奖励基金，建立专项基金帐户，严格管理，专款专用。第二，制定严格的安全奖惩办法。对单位实现安全管理目标、现场安全管理、个人实现安全工作目标的与否，确立安全奖罚的档次，做到奖罚严明，体现重奖重罚的原则。安全罚款要归入安全奖励专项基金帐户，用于安全奖励。第三，建立完善安全风险抵押制度。安全风险抵押制度是增强员工安全责任意识的一项重要措施，要结合实际，根据员工在安全管理和生产过程中所承担的责任大小，明确缴纳安全风险抵押金的数额、兑现的周期和额度，从而调动企业员工搞好安全生产工作的积极性，推动煤矿安全生产建设实现持续、健康地发展。