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企业双重预防机制构建专题培训

		点击数：	更新时间： 2023年10月10日
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企业构建双重预防机制专题培训
备注：1
为什么构建双重预防机制
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到” 的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故 的必威体育官方网站
领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治 理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机 制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的 关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事 故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变 成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故
为什么构建双重预防机制
当摔倒时，雇员将头碰到桌子的边缘上，割断
脖子，死亡
当雇员撞在地板上，手臂骨折，休息四周
摔倒时，雇员的身体擦过金属的抽屉
，割伤了手臂，缝了四针
第二个雇员在咖啡上滑倒，摔 倒了，但没有受伤
雇员将咖啡倒在地板上，
走开了
1
死亡
29
轻伤
300
急救事故
3000
险肇事故
30000
不安全行为、不安全状态
可以说，安全风险管控到位 就不会形成事故隐患，隐患 一经发现及时治理就不可能 酿成事故，要通过双重预防 的工作机制，切实把每一类 风险都控制在可接受范围内
，把每一个隐患都治理在形 成之初，把每一起事故都消 灭在萌芽状态
4
3
2
1
发展需要
事故频发企业仍存在：
?	认不清：传统经验管理
?	想不到：没有风险意识
?	管不好：没有针对性措施
机制可行
?	国际风险管控理念深入人心
?	国内外风险管控和隐患治理成
功经验
?	双重预防机制具备一定基础
压力挑战
?	城市化快速发展带来新挑战
?	大工业化生产带来风险集聚
?	新产业新业态提出新要求
行政要求
党中央、国务院高度重视双重预
防机制工作，多次作出重要指示， 出台了相关制度和文件
为什么构架双重预防机制
Contents 目录
1
双重预防机制概述
2
风险分级管控体系
3
隐患排查治理体系
4	双重预防机制常态化
01
双重预防机制概述
什么是双重预防机制
双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口 前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时 找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前
VS
双重预防机制
基于过程，标本兼治
治未病，以疏导为主
注重事前预防
风险分级管控与隐患排查治理
基于结果，治标
治已病，以封堵为主
注重事后处理
单纯以隐患排查进行
传统安全生产监管模式
构建双重预防机制目标
构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问 题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强 化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安 全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故
形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共 识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门 监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化 运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产 整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础
双重预防机制目标
2
1
3
针对企业类型和特点，制定科学的 程序和方法，全面开展安全风险辨 识和隐患排查；采用相应的评估方 法确定安全风险和隐患等级，从组 织、制度、技术、人员能力、应急 等方面对安全风险进行有效管控、 对隐患进行治理，形成安全风险受 控、事故隐患自治的双重预防机制 和运行模式
到2018年底，提升安全生产整 体预控能力，夯实遏制重特大事 故基础。形成企业安全风险自辨 自控、隐患自查自治，政府领导 有力、部门监管有效、企业责任 落实、社会参与有序的工作格局
据本地区、本必威体育官方网站
领域特点，分必威体育官方网站
 制定安全风险分级管控和隐患排查治 理的制度规范，明确安全风险和隐患 的类别、评估分级方法和依据
督促指导辖区企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立科学、高效的安全监管执法制度
双重预防机制
工作思路

双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两 道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识 和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级 管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围 内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患， 以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控 过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节， 坚决把隐患消灭在事故发生之前。
双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧 盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的 安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整 体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。 基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、 人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导 向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故 的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限 期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生
机制作用
双重预防机制工作特点
01
02
03
04
关口前移
超前预防，关口前移
重心下移
以风险管理为核心，风险管控， 隐患排查治理双体系同时运行
抓基层抓基础
注重人、 机、 环、 管四个方 
面，坚持全员参与
从源头上解决问题
由事后处理向事前预防转变；
由临时对策向长效机制转变
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产 工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责、 示范带动、分级推进、全面实施的工作原则
突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故预防工作科学化 管、信息化、标准化

实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面
双重预防机制工作目的
双重预防机制总体思路
风险辨识和分级管控为基础，以 隐患排查和治理为手段，把风险 控制在隐患前面，从源头系统识 别风险、控制风险，并通过隐患 排查，及时寻找出风险控制过程 可能出现的缺失、漏洞及风险控 制失效环节，把隐患消灭在事故 发生之前
1
全面辨识和排查岗位、企业、 区域、必威体育官方网站
、城市安全风险和 隐患，采用科学方法进行评估 与分级，建立安全风险与事故 隐患信息管理系统，重点关注 重大风险和重大隐患，采取工 程、技术、管理等措施有效管 控风险和治理隐患
2
构建形成点、线、面有机结 合持续改进的安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预 防性工作机制，推进事故预 防工作科学化、智能化，切 实提高防范和遏制重特大事 故的能力和水平
3
双重预防机制构建
工作目标与 要求
开始
运行
组织机构 成立
人员培训
风险辨识 评估
风险分级
管控
安全风险图 编制
隐患排查
治理
持续改善
基本要求
机构要求
方案要求
制度要求
企业需制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度如： 风险管控与隐患排查治理责任制度，风险点辨识、评估制度，安全风险分 级管控制度， 隐患排查治理制度，重大安全风险公告制度等
明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作
进度和工作要求等相关内容
成立由主要负责人负责的专门机构 ，不能是临时 的，实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、 全时段落实
工作程序
Step
1
Step
2
Step
3
Step
4
Step
5
Step
6
Step
7
Step
8
Step
9
Step
10
Step
11
组织机构
人员培训
确定风险点
风险辨识
风险评估
划分风险等级
编制风险点清单
编制风险防控方案
形成风险分级管控 运行机制
双重预防机制评估
持续改善
基本要求
双重预防机制建设不是“另起炉灶”，风险管控是基于风险辨识 为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头， 隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理 体系和安全生产标准化体系、职业健康安全体系（OHASA)的完善 与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程
职业健康安全体系
风险管理是职业健康安全管理体系的问题核心，OHSMS
运行的主线是风险控制，基础是危险源辨识和风险评价。 通过危险源识别，评价危害的危险程度，依据法规要求和 组方针确定不可容许的风险，而后针对风险予以控制
安全标准化
企业安全生产标准化基本规范（GBT33000-2016）中，
5.5 安全风险管控及隐患排查治理，对安全风险的辨识、 评估、控制，重大危险源的管理以及隐患排查治理的要求
人员培训
安全培训既是企业的法定责任和长治久安的 最有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重 要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举 措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施， 是最具潜力、最有效益的安全投入
通过对企业管理人员、专业技术人员、全体 员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法 和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训， 使其具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为 双重预防机制建设奠定坚实的基础
组织对全体员工开展有针对
性的培训，包括：
?双重预防机制建设相关 法规、文件、标准；
?双重预防机制建设的技 巧；
?风险管理理论、风险辨 识评估方法；
?风险点分级管控原则、 方法；
?重大风险管理措施
02
风险分级管控体系建设
术语解释
生产安全事故或健康损害事件发生的可能性 和严重性的组合，可能性，事故发生的概率， 严重性，事故的严重程度，风险=可能性×严 重性
险伴随的设施、部位、场所和区 域，以及在设施、部位、场所和 区域实施的伴随风险的作业活动， 或以上两者的组合

通过采用科学、合理方法对危险 源所伴随的风险进行定性或定量 评价，根据评价结果划分等级
可能导致人身伤害和（或）健康损害 和（或）财产损失的根源、状态或行 为，或它们的组合

对危险源导致的风险进行分析、 评估、分级，对现有控制措施 的充分性加以考虑，以及对风 险是否可接受予以确定的过程

按照风险不同级别、所需管控资源、 管控能力、管控措施复杂及难易程度 等因素而确定不同管控层级的风险管 控方式
风险分类
第一类危险源（根源）
生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体
）或危险物质：如带电导体、遇水自燃物质、运动的机械、行驶
的汽车、压力容器、悬吊物的势能、有毒品、粉尘、噪声等
第二类危险源（状态） 导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素， 包括：物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素
如“维修电工” 在进行“检修电气设备”时，第一类危险源是“带电导体”，第二类危险源可能 有：“外露线路绝缘层破损”“设备漏电”“不按规定监控，停电检修过程中合闸通电”等
前提条件
第一类危险源是伤 亡事故发生的能量 主体，决定事故发 生的严重程度
必要条件
第二类危险源是第 一类危险源造成事 故的必要条件，决 定事故发生的可能 性
一起伤亡事故的发生往往是
两类危险源共同作用的结果
第一类危险源存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源 的出现是第一类危险源导致事故的 必要条件,它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危险程度
风险分类
风险分级管控基本要求
1
6
5
4
3
2
实施要求
系统规范、融合深化
风险分级管控体系应与安全管理体系紧密结 合，应在企业安全生产标准化、职业健康安 全管理体系等安全管理体系的基础上，进一 步深化风险分级管控，形成一体化的安全管 理体系
注重实际、强化过程
根据自身实际，强化过程管理，制定风险管 控体系配套制度，确保体系建设的实效性和 实用性。基础薄弱的小微企业，应找准关键 风险点，合理确定管控层级，完善控制措施
，确保重大风险得到有效管控
激励约束、重在落实
建立完善风险管控目标责任考核制度，形成
激励先进、约束落后的工作机制。按照“全 员、全过程、全方位”的原则，明确每个岗 位辨识风险、落实控制措施的责任，并通过 评审、更新，不断完善风险分级管控体系
组织有力、制度保障
企业应建立由主要负责人牵头的风险分级 管控组织机构，应建立能够保障风险分级 管控体系全过程有效运行的管理制度
全员参与、分级负责
企业从基层人员到最高管理者，应参与风 险辨识、分析、评价和管控；企业应根据 风险级别，确定落实管控措施责任单位的 层级；确保风险管控措施持续有效
自主建设、持续改进
跟 据本必威体育官方网站
领实施指南，建设符合本企业 的风险分级管控体系。自主完成风险分级 管控体系的制度设计、文件编制、组织实 施和持续改进，独立进行危险源辨识、风 险分析、风险信息整理等相关具体工作
信息资料收集
企业应精心组织、策划、收集、处理风险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识评估全面、充分。在开展风险辨
识与评估前，要做好前期的信息收集与准备，至少包括以下内容：
相关法规、政策 规定和标准
相关工艺、设施
的安全分析报告
详细的工艺、装 置、设备说明书 和工艺流程图
试运行方案、操作 运行规程、维修、 应急处置措施
工艺物料或危险 化学品的理化性 质说明书
本企业及相关行 业事故资料
风险分级管实施程序
风险点确定，风险点划分应当遵循 “大小适中、便于分类、功能独立、 易于管理、范围清晰”的原则
危险源辨识，识别危险源的存在并 确定其分布和特性的过程
风险评价，选择风险矩阵分析法（LS）、 作业条件危险性分析法（LEC）等方法 对风险进行定性、定量评价
1
2
3
风险控制措施，风险控制措施包括工  4
程技术措施、管理措施、培训教育措 施、个体防护措施、应急处置措施
风险分级管控，重大风险、较大 风险、一般风险和低风险，红橙 黄蓝四色标示，实施分级管控
编制风险分级管控清单，编制全部风险 点各类风险信息清单，及时更新，并采 取风险公告和风险培训进行风险告知
5
6
风险判定准则应结合企业可接受风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，明确风险
判定准则，以便准确判定风险等级。风险等级判定应按从严从高原则
风险点确定
设施、部位、场所、区域
划分
原则
风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则， 企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进 行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。对于规模较大、工艺复杂的 系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如XX设备、XX工段等
对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的 作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致 严重后果的作业活动应进行重点管控
操作及作业活动
风险点排查
风险点排查的方法
风险点排查应按生产（工作）流程 的阶段、场所、装置、设施、作业 活动或上述几种方法的结合等进行
风险点排查的内容
企业应组织对生产经营全过程进行 风险点排查，形成风险点名称、所 在位置、可能导致事故类型及后果
、风险等级等内容的基本信息建立 风险点统计表
危险源辨识
1
2
事件树分析（ETA）
5	从一个初始事件开始，按顺序分析
事件向前发展中各个环节成功与失
败的过程和结果，，逐步向结果方
面发展，直到达到系统故障或事故 为止
事故树分析（FTA）
运用逻辑推理对各种系统的危险性进
行辨识和评价，不仅能分析出事故的 直接原因，而且能深入地揭示出事故 的潜在原因
3
4
6
基本分析法
对于某项作业活动，依据涉及的人员、活 动、设备设施、物料，对照危害分类和职
业病的分类，确定本项活动中具体的危害
工作安全分析法（JSA）
工作安全分析是把一项作业活动分 解成几个步骤，识别整个作业活动 及每一步骤中的危害及危险程度
安全检查表（SCL）
根据有关标准、规程、规范、国内外事故
案例系统分析及研究的结果，结合运行经 历，归纳总结所有的危害，确定检查项目 并按顺序编制成表，以便进行检查或评审
预先危险性分析（PHA）
在每项生产活动之前，特别是在设计开
始阶段，对系统存在危险类别、出现条 件、事故后果等进行概略地分析，尽可 能评价出潜在的危险性
危险源辨识
危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施，包括：
规划、设计和建设、
投产、运行等阶段
常规和非常规作业活动
事故及潜在的紧急情况
所有进入作业场所人
员的活动
原材料、产品的运输 和使用过程
作业场所的设施、设 备、安全防护用品
工艺、设备、管理、 人员等变更
丢弃、废弃、拆除与
处置
辨识
范围
危险源辨识程序
Step1
Step2
Step3
Step4
Step5
选定作业活动； 确定作业场所、 活动、设施
危险源辨识：对 每个作业活动危 险源进行辨识
危险源汇总，评
审辨识的充分性
确定危险源特性
：是否属于直接
判定法
划分作业步骤： 将活动分解为若 干个相连的工作 步骤
风险分类
物的不安全状态
物理性危险有害因素； 化学性危险有害因素； 生物性危险有害因素；
人的不安全行为 心理、生理性危险有害因素； 行为性危险有害因素；
管理缺陷 人员安排不当，规章制度缺陷，教育 培训不够，安全投入不足
环境缺陷 照明不当，通风换气差，工作场所堵塞，过量 的噪声，粉尘过大，自然因素等
危险源分类标准
物的不安全状态
有害噪声：机械性、液体流动性、电 磁性
物理性：高温物； 低温物； 粉尘与气溶胶
；
化学性： 易燃易爆性物质；自燃性物质；
有毒物质；腐蚀性物质； 生物性：致病微生物；传染病媒介物；致 害动物致害植物
电离辐射（X射线、γ离子、β 离子、高能电子束等）； 非电离辐射（超高压电场、紫 外线等）
有害振动：机械性、液体流动 性、电磁性
设计不良：强度不够，稳定性不好， 外型缺陷、外 露运动件； 缺乏必要的连接装置 防护不良：无安全防护装置或不完善；无接地、绝 缘或接地、绝缘不充分 维修不良：废旧、疲劳、过期而不更新；出故障未 处理；平时维护不善
装置
设备工具
物料
振动
噪声
电离辐射
人的不安全行为
接近危险场所 接近或接触运转中的机械、 装置；接触吊货、接近货物 下面； 进入危险有害场所； 上或接触易倒塌的物体； 攀、坐不安全场所

不安全放置 使机械装置在不安全状态下 放置；车辆、物料运输设备 的不安全放置； 物料、工具、 垃圾等的不安全放置
使安全防护装置失效 拆掉、移走安全装置； 使安 全装置不起作用；安全装置 调整错误；去掉其他防护物
对运转的设备、装置清
洗、修理、调节 对运转中的机械装置等； 对带电设备；对加压容器；
对加热物；对装有危险物
制造危险状态 货物过载；组装中混有危 险物； 把规定的东西换 成不安全物； 临时使用 不安全设施
使用保护用具的缺陷 不使用保护用具；不穿安 全服装；保护用具、服装 的选择、使用方法有误
人的不安全行为
不按规定方法 未用规定的方法使用机械、装置； 使用有缺陷的机械、工具；选择 机械、装置、工具有误； 离开 运转的机械、装置；机械运转超 速；送料或加料过快； 机动车 超速； 机动车违章驾驶
不采取安全措施 不防止意外风险； 不防 止机械装置突然开动； 没有信号就开车；没有 信号就移动或放开物体
某些不安全行为 用手代替工具；未确定安全 进行下一个动作；从中间、
底下抽取货物；扔代替用手 递；飞降、飞乘；不必要的 奔跑；作弄人、恶作剧；
不安全装束 在有旋转部件的设备旁作业 穿过肥大服装；操纵带有旋 转零部件的设备时戴手套
误动作 货物拿得过多；拿物体的 方法有误；推、拉物体的 方法不对
其他不安全行为
作业环境缺陷
作业场所缺陷
环境因素缺陷
没有确保通路； 工作场所间隔不足； 机械、装置、用具、日常用品配 置的缺陷； 物体放置的位置不当； 物体堆积方式不当；对意外的摆动 防范不够； 信号缺陷
采光不良或有害光照； 通风不良或缺氧； 温度过高或过低； 压力过高 或过低； 湿度不当； 给排水不良； 外部噪声； 自然危险源（风、雨、 雷、电、野兽、地形等）
场所
环境
安全健康管理缺陷
安全生产 保障
安全生产条件不具备；没有安 全管理机构或人员；安全生产 投入不足；违反法规、标准
作用与
职责
职责划分不清；职责分配相矛 盾；授权不清或不妥；报告关 系不明确或不正确
培训与 指导
没有提供必要的培训；培训计 划设计有缺陷；培训目的或目 标不明确；培训方法有缺陷； betway必威官方网站
更新和再培训不够；缺乏 技术指导
危险评价 与控制
规章制度与
操作规程
未充分识别生产活动中的隐患； 未正确评价生产活动中的危险； 对重要危险的控制措施不当
无安全生产规章制度和操作规程； 安全生产规章制度和操作规程有 缺陷； 安全生产规章制度和操 作规程不落实
人员管理与
工作安排
人员选择不当无资质，生理、心 理有问题；安全行为受责备，不 安全行为被奖励；未提供适当的 劳动防护用品； 工作安排不合 理； 未定期对作业人员体检
安全健康管理缺陷
设备与 工具
选择不当，或关于设备的标准 不适当；未验收或验收不当； 保养不当； 维修不当；过度 磨损；废旧处理和再次利用不 妥； 无设备档案或不完全
设计
工艺、技术设计不当； 设备 设计不当，未考虑安全卫生问 题；作业场所设计不当；设计 不符合人机工效学要求
相关方 管理
对设计方、承包商、供应商未 进行资格预审；对设计者的设 计、承包商的工程、供应商的 产品未严格履行验收手续
物料
应急准备
与响应
运输方式或运输线路不妥；储存
缺陷；包装缺陷；未能正确识别 危险物品；使用不当或废弃物料 处置不当；缺乏安全卫生的资料
（如MSDS）
未制订应急响应程序或预案；未 进行应急培训和演习；应急设施 或物资不足；应急预案有缺陷， 未评审和修改
监控机制
检查频次、方法、内容缺陷；检 查记录缺陷； 事故、事件报告、 调查、分析、处理的缺陷； 整 改措施未落实，未追踪验证；无 安全绩效考核和评估或欠妥
事故类型及后果
?  物体打击
?  车辆伤害
?  机械伤害
?  起重伤害
?  触电
?  淹溺
?  火灾
?  灼烫
?  高处坠落
?  坍塌
《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86）
?  冒顶片帮
?  透水
?  放炮
?  瓦斯爆炸
?  火药爆炸
?  锅炉爆炸
?  容器爆炸
?  其他爆炸
?  中毒和窒息
?  其他伤害
将可能导致的事故类型分为20类
作业场所划分
作业活动划分
用人单位通常有多种作业活动，是当我们需 要辨识比较复杂的对象时，先将其分成一个 个相对独立的小部分，使我们能够比较容易、 清楚地对其危险源进行辨识 对作业活动划分的总要求是：所划分出的每 种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十 个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如 仅由一、两个作业步骤或作业内容构成
按工艺装置控制名 称划分
按照作业区域名称 划分
按生产流程阶段名
称划分
按作业任务名称
划分
作业场所划分
例：按生产流程阶段划分
轧制
加热
轧钢
作业活动
生产流程
生产任务
精整
入库
出钢
加热
装钢
收料
作业场所划分
煤气管路检修
电气检修
机械检修
加热炉检修
作业活动
作业任务
作业
减速机检修
液压站检修
例：按作业任务名称划分：
作业场所划分
例：按工艺装置控制名称划分：
热处理车间
机修分厂
作业活动
工作系统
用人单位
罩式炉
机加工车间
电阻炉
危险源的时态
过去时态
已发生过事故的危险、有害因素
过去 时态
现在 时态
将来 时态
现在时态 作业活动或设备等现在的危险、 有害因素
将来时态 作业活动发生变化、设备改进、 报废、新购活动后将会产生的危 险、有害因素
危险源的状态
正常 状态
紧急
状态
异常
状态
正常状态 作业活动或设备等按其工作任 务连续长时间进行工作的状态
异常状态 作业活动或设备等周期性或临 时性进行工作的状态，如设备 的开启、停止、检修等状态
紧急状态 发生火灾、水灾、停电事 故等状态
重大危险源辨识
重大危 险源
重大危险源是指长期地或者临时地生 产、搬运、使用或者储存危险物品， 且危险物品的数量等于或者超过临界 量的单元(包括场所和设施)
辨识标准《危险化学品重大危险源 辨识标准》（GB18218-2009）
重大危险源辨识
qi--单元中第i种危险物质的实际存储量
Qi--单元中第i种危险物质的临界量
N—单元中危险物质的种类数
危险物质超过临界量有两种情况： 一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或 超过临界量； 另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其 临界量之比的和大于1
? qi
Qi
i ?1
N
≥1
危险源辨识
易疏漏环节
?  相关方人员和访问者进入作业场所 的活动(操作、违章、失误)产生的 或面临的风险
?  健康问题，致病微生物，传染病媒 介物；致害动物；致害植物；职业 病危害因素
?  异常或紧急情况造成的环境五人如
生产／检修时有毒/有害/易燃/易爆
物料泄漏
危险源类型
七种类型：机械能、电能、热能、化学 能、放射能、生物因素、人机工程因素
（生理、心理）
危险源辨识
错误方法
将事故、事件本身作为危险源如;
?	高空坠落
?	车辆伤害
正确方法
危险源是一种导致伤害或疾病、财产损 失、工作环境破坏或这些情况组合的可 能如：
?  高处作业未挂安全带、
?  无证驾车
举个
栗子
危险源辨识
人的不安全行为
不按规定的方法操作：点火时氧气过大，回火伤人；氧气阀 门未关回火：烧废钢时氧气过大钢渣飞溅；氧气管过短,氧 化渣飞溅伤人；使用保护用具的缺陷：未按规定穿戴劳保用 品；未戴防火镜

物的不安全状态
氧气皮管老化破损，氧气泄漏，回火伤人

安全管理缺陷
作业用人单位不合理，长期受烧割废钢的强光影响

作业环境缺陷 	
烧残钢时地面有水
风险评价
风险判定准则
——有关安全生产法律、法规；
——设计规范、技术标准；
——本单位的安全管理、技术标准；
——本单位的安全生产方针和目标等；
——相关方的投诉

可能性的等级通过现有控制措施与可能性判定准则对 比判定，严重性通过事故类型及后果与严重性准则对 比判定，LEC与MES风险评价方法还考虑生产过程中 暴露的频次，对比频繁程度或频次判定准则进行判定， 最后根据各参数的乘积对比风险值综合判定评价级别
企业宜选择风险矩阵分析法（LS）、 作业条件危险性分析法（LEC）、风 险程度分析法（MES）等方法对风险 进行定性、定量评价，根据评价结果 按从严从高的原则判定评价级别
企业在对风险点和各类危险源进行风 险评价时，应结合自身可接受风险实 际，明确事故（事件）发生的可能性、 严重性、风险值的取值标准和评价级 别，进行风险评价
风险评价-LS
风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件危险性 的方法，它给出了两个变量，分别表示该危险源潜在 后果的可能性（L）和后果（S），辨识、评估者者需 识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危 害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相 乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根 据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施

数学表达式为：R=L×S
R-代表风险值；
L-代表发生伤害的可能性；
S-代表发生伤害后果的严重程度
风险评价-LS
L值取值要素
确认危害事件发生的可能性（L）可从两个角度： 1、固有风险：指该危险源现实如果存在，该危险源
导致后果发生的可能性
示例：皮带轮无防护罩导致人员机械伤害。可能性是
指如果在没有防护罩的情况下，发生事故的可能性。 2、现实风险：是指现场实际状态下，该危险源存在
的可能性有多少。即：皮带轮无防护罩这种现象存在
的可能性
需要辨识评估者从偏差发生概率、安全检查、操作 规程、员工胜任程度、控制措施五个方面对危害事件 发生的可能性进行评价取值，取五项得分的最高的分 值作为其最终的L值
	事故发生的可能性（L）判定准则	
		
		
		
等级	标	准	
5	在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被 发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件	
4	危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测 或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害发生或 预期情况下发生	，
3	没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格 按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或 曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件	
2	危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施 并能有效执行，或过去偶尔发生事故或事件	，
1	有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识 相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件	
		
风险评-LS
安全风险等级判定准则（R）及控制措施
施期限
		事件后果严重性（S）判定准则	事件后果严重性（S）判定准则	事件后果严重性（S）判定准则	事件后果严重性（S）判定准则	
						
						
等级		法律、法规及
其他要求	人员	直接经济
损失	停工	企业形象
	5	违反法律、法规
和标准	死亡	100万元以
上	部分装置（>2
套）或设备	重大国际影响
	4	潜在违反法规和 标准	丧失劳动 能力	50万元以上	2套装置停工、 或设备停工	必威体育官方网站
内、省内 影响
	3	不符合上级公司 或必威体育官方网站
的安全方 针、制度、规定 等	截肢、骨 折、听力 丧失、慢 性病	1万元以上	1 套装置停工或
设备	地区影响
	2	不符合企业的安 轻微受伤、 全操作程序、规
定	间歇不舒
服	1万元以下	受影响不大，几 乎不停工	公司及周边范 围
	1	完全符合	无伤亡	无损失	没有停工	形象没有受损
						
						
	风险值	风险等级	应采取的行动/控制措施	实	风险等级	应采取的行动/控制措施	实	风险等级	应采取的行动/控制措施	实		
	20-25	A/1 级	极其危险 在采取措施降低危害前，不能继 续作业，对改进措施进行评估	立刻	极其危险 在采取措施降低危害前，不能继 续作业，对改进措施进行评估	立刻	极其危险 在采取措施降低危害前，不能继 续作业，对改进措施进行评估	立刻	
	15-16	B/2级	采取紧急措施降低风险，建立运 高度危险 行控制程序，定期检查、测量及	立即或
评估	采取紧急措施降低风险，建立运 高度危险 行控制程序，定期检查、测量及	立即或
评估	近期整改	
	9-12	C/3级	显著危险 可考虑建立目标、建立操作规程， 加强培训及沟通	2 年	显著危险 可考虑建立目标、建立操作规程， 加强培训及沟通	2 年	内治理	
	4-8	D/4 级	轻度危险 可考虑建立操作规程、作业指导	有条件 书但需定期检查		时	轻度危险 可考虑建立操作规程、作业指导	有条件 书但需定期检查		时	、有经费 治理	
	1-3	E/5级	稍有危险 无需采用控制措施	需保	稍有危险 无需采用控制措施	需保	存记录	
						
风险评价-LS
风险评价指数矩阵
一
二
及其危险
高度危险
15-16为高度危险
20-25为不可承受风险
二
显著危险
9-12 级为显著危险
危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）
危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	A	B	C	D	E
级别	人员P	财产A	环境E	声誉R	在必威体育官方网站
内 未听说过	在必威体育官方网站
内 发生过	在公司内 发生过	在公司内每 年多次发生	在基层经 常发生
级别	人员P	财产A	环境E	声誉R	1	2	3	4	5
0	无伤 害	无损失	无影 响	无影 响	0	0	0	0	0
1	轻微
伤害	轻微损
失	轻微
影响	轻微
影响	1	2	3	4	5
2	小伤 害	小损失	小影 响	有限 影响	2	4	6	8	10
3	重大 伤害	局部损 伤	局部 影响	很大 影响	3	6	9	12	15
4	一人 死亡	重大损 失	重大 影响	全国 影响	4	8	12	16	20
5	多人 死亡	特大损 伤	巨大 影响	国际 影响	5	10	15	20	25
风险评价-LEC
01
02
03
04
L表示发生事故的可能性大小
E表示暴露于危险环境的频繁程度
C表示事故产生的后果的严重程度
D（风险值）=L×E×C
风险值D越大，事件越严重
作业条件危险性分析法--LEC法
风险评价-LEC
事故事件发生的可能性（L）判定准则
分数值	事故发生的可能性	判定方法参考
10	完全可以预料	无控制方法或没有检查，一定会发生事故 （每年发生事故3次或3次以上）
6	相当可能	无本质安全的防护措施，基于人的安全意识要求等措施（每年发生事故1~2次）
3	可能，但不经常	采取了硬件的防护措施，但过程仍有可能失控（每两年发生事故1次）
1	可能性小，完全意外	采取了可靠的防护措施过程基本受控，现有条件下几乎不可能发生安全事故（每 三年发生事故1次）
0.5	很不可能，可以设想	采取了本质安全的防护措施，过程受控，但理论上会发生安全事故（每五年发生 事故1次）
0.2	极不可能	采取了本质安全的防护措施，采用防错法，过程受控，极不可能发生安全事故
（每十年发生事故1次）
0.1	实际不可能	本质安全，过程受控，不可能发生安全事故（0事故）
风险评价-LEC
暴露于危险环境的频繁程度（E）判定准则
分数值	频繁程度	判定方法参考
10	连续暴露	每1000小时内，暴露的时间≥200 小时
6	每天工作时间内暴露	每1000小时内，暴露的时间≥50 小时
3	每周一次，或偶然暴露	每1000小时内，暴露的时间≥5 小时
2	每月暴露一次	每1000小时内，暴露的时间≥1小时
1	每年几次暴露	每1000小时内，暴露的时间≥0.1小时
0.5	非常罕见地暴露	每1000小时内，暴露的时间≥0.01小时
风险评价-LEC
发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判定准则
分值	法律法规及其他要求	人员伤亡	直接经济损失
（万元）	停工	公司形象
100	严重违反法律法规和标准	10人以上死亡，或50人以上重伤	5000以上	公司停产	重大国际、国内影响
40	违反法律法规和标准	3人以上10人以下死亡，或10人以 上50人以下重伤	1000以上	装置停工	必威体育官方网站
内、省内影响
15	潜在违反法规和标准	3人以下死亡，或10人以下重伤	100以上	部分装置停工	地区影响
7	不符合上级或必威体育官方网站
的安全方 针、制度、规定等	丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧 失、慢性病	10万以上	部分设备停工	公司及周边范围
2	不符合公司的安全操作程序、 规定	轻微受伤、间歇不舒服	1万以上	1套设备停工	引人关注，不利于基本的安 全卫生要求
1	完全符合	无伤亡	1万以下	没有停工	形象没有受损
风险评价-LEC
风险等级判定准则（D）及控制措施
风险值		风险等级	应采取的行动/控制措施	实施期限
＞320	A/1级	极其危险	在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估	立刻
160～320	B/2级	高度危险	采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估	立即或近期整改
70～160	C/3级	显著危险	可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通	2年内治理
20～70	D/4级	轻度危险	可考虑建立操作规程、作业指导书，但需定期检查	有条件、有经费时 治理
<20	E/5级	稍有危险	无需采用控制措施，但需保存记录	/
风险评价-MES
风险的定义
指特定危害性事件发生的可能性和后果 的结合。人们常常将可能性L的大小和后 果S的严重程度分别用表明相对差距的 数值来表示，然后用两者的乘积反映风 险程度R的大小，即R＝LS
事故发生的可能性L
伤害事故和职业病发生的可能性取决于对于危 害的控制措施的状态M和人体暴露于危害的频 繁程度E1；单纯财产损失事故和环境污染事故 发生的可能性主要取决于对于危害的控制措施 的状态M和危害出现的频次E2
控制措施的状态M
对于特定危害引起特定事故而言，无控制措施 时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施 时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可
能性最小
将控制措施的状态M、暴露的频繁程度E（E1或E2）、一旦发生事故会造成的损失后果S分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度 R为三者的乘积。将R亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取M、E、S的值，R=LS=MES，根据相乘后的积确定风险程度R的级别
风险评-MES
暴露危险状态或危险状态出现频次（E）判定准则
	控制措施的状态（M）判定准则	控制措施的状态（M）判定准则		
				
				
				
	分数值	控制措施的状态		
	5	无控制措施		
	3	有减轻后果的应急措施，如警报系统、个体防护用 品		
	1	有预防措施，如机器防护装置等，但须保证有效		
				
分数值	E1（人身伤害和职业病）： 人体暴露于危险的频次	E2（财产损失和环境污染）： 危险状态出现的频次
10	连续暴露	常态
6	每天工作时间内暴露	每天工作时间出现
3	每周一次，或偶然暴露	每周一次，或偶然出现
2	每月一次暴露	每月一次出现
1	每年几次暴露	每年几次出现
0.5	更少的暴露	更少的出现
注1：8小时不离工作岗位，“连续暴露”；危险状态常存，算“常态” 注2：8小时内暴露一至几次，算“每天工作时间暴露”；危险状态出现一至几 次，算“每天工作时间出现”	注1：8小时不离工作岗位，“连续暴露”；危险状态常存，算“常态” 注2：8小时内暴露一至几次，算“每天工作时间暴露”；危险状态出现一至几 次，算“每天工作时间出现”	注1：8小时不离工作岗位，“连续暴露”；危险状态常存，算“常态” 注2：8小时内暴露一至几次，算“每天工作时间暴露”；危险状态出现一至几 次，算“每天工作时间出现”
风险评-MES
事故的可能后果S
事故的可能后果严重性（S）判定准则
分数 值	事故的可能后果	事故的可能后果	事故的可能后果	事故的可能后果
分数 值	伤害	职业相关病症	财产损失
（元）	环境影响
10	有多人死亡		＞1千万	有重大环境影响的不可
控排放
8	有一人死亡或 多人 永久失能	职业病（多人）	100万—
1000万	有中等环境影响的不可 控排放
4	永久失能（一人）	职业病（一人）	10万—100
万	有较轻环境影响的不可 控排放
2	需医院治疗，缺工	职业性多发病	1万—10万	有局部环境影响的可控 排放
1	轻微，仅需急救	职业因素引起的 身体不适	＜1万	无环境影响
注：表中财产损失一栏的分档赋值，可根据必威体育官方网站
和企业的特点进行适当调整	注：表中财产损失一栏的分档赋值，可根据必威体育官方网站
和企业的特点进行适当调整	注：表中财产损失一栏的分档赋值，可根据必威体育官方网站
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和企业的特点进行适当调整
R=MES	风险程度（等级）
＞180 90-150
50-80
20-48
≤18	1级
2级
3级
4级
5级
注：风险程度是可能性和后果的二元函数。当用两者的乘积反映风险程度 的大小时，从数学上讲，乘积前面应当有一系数。但系数仅是乘积的一个 倍数，不影响不同乘积间的比值；也就是说，不影响风险程度的相对比值。 因此，为简单起见，将系数取为1	注：风险程度是可能性和后果的二元函数。当用两者的乘积反映风险程度 的大小时，从数学上讲，乘积前面应当有一系数。但系数仅是乘积的一个 倍数，不影响不同乘积间的比值；也就是说，不影响风险程度的相对比值。 因此，为简单起见，将系数取为1
重大风险点确定
具有中毒、爆炸、火灾等危险的 场所，作业人员在10人以上的
涉及重大危险源的
违反法律、法规及国家
标准中强制性条款的
发生过死亡、重伤、职业病、重 大财产损失事故，或三次及以上 轻伤、一般财产损失事故，且现 在发生事故的条件依然存在的
经风险评价确定为最 高级别风险的
风险控制措施
1.工程控制
采用本质安全设计，隔离、
封闭、关闭、连锁、故障— 安全设计减少故障等措施预 防、减弱和隔离风险
4.个体防护措施
根据危害因素和危险、危害作业类别配 备具有相应防护功能的个人防护用品，
作为补充对策
5.应急处置措施
企业应根据特定风险制定应急预案， 配备应急救援物资，定期进行演练， 提高风险事故的防范能力
2.管理措施
健全机构，明确职责；建立健全规章 制度和操作规程；全员培训，提高技
能和意识；完善作业许可制度；建立
监督检查和奖惩机制；制定应急预案 并演练
3.培训教育措施
安全培训是安全监管工作的重要内容 和重要支柱，是安全生产治理体系和 治理能力重要举措，是防范遏制重特 大事故源头性根本性措施
工程技术措施
预防
减弱
隔离
联锁
01
02
03
04
预防 风险不能消除，则努力降低风险，如使用低压电器；使 用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断 器、防爆膜、事故排风装置等
减弱
在无法消除风险和难以预防的情况下，可采取减少危险
、危害的措施，如局部通风排毒装置、降温措施、避雷 装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等
隔离 在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下，应将人 员与危险、危害因素隔开和将不能共存的物质分开，如
遥控作业、安全罩；防护屏、隔离操作室、安全距离等
联锁 当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，通过联 锁装置终止危险、危害发生
风险控制措施
个体防护
管理控制

工程技术控制
限制危害
隔离人员或危险源

修改程序以减轻危险性

改使用危险源性较低的物质
停止使用危险性物质，或以无害物代替
降低风险
消除风险
个体防护
风险控制措施的选择应考虑可行性、 可靠性、先进性、安全性、经济合理
性、经营运行情况及可靠的技术保证 	01
和服务
02
作业活动类危险源的控制措施通常从以
下方面考虑：制度、操作规程的完备性、
管理流程合理性、作业环境可控性、作 	03
业对象完好状态及作业人员素质能力等
不同级别的风险要结合实际采取一种或
多种措施进行控制，对于评价出的不可
04	接受风险，应增加补充建议措施并实施，
直至风险可以接受
设备设施类危险源通常采用以下控制措 施：安全屏护、报警、联锁、限位、安 全泄放等工艺设备本身带有的控制措施 和检查、检测、维保等常规的管理措施
风险控制措施
重大风险控制措施
TEXT 1
TEXT 2
TEXT 3
需通过工程技术措施和（或） 技术改造才能控制的风险，应 制定控制该类风险的目标，并 为实现目标制定方案
经常性或周期性工作中不可接受风
险，不需要通过工程技术措施，但
需要制定新的文件或修订文件,文件 中应明确规定该种风险的有效控制 措施，并在实践中落实这些措施
为了更有效，可以要求多 种控制的组合
风险控制措施
风险控制措施 是否会导致达 到可承受的风 险水平
是否产生新的
危险源
是否已选定投 资效果最佳的 解决方案
受影响的人员 如何评价风险 控制措施的必 要性和可行性
制 定 的 控
， 制
审 措
施
重 应
点 在
关 实
注 施
问 前
题 予
以 评 审
评
风险控制措施是 否会被用于实际 工作中，并在面 对很大的工作任 务压力下仍不被 忽视
STEP 1
STEP 2
STEP 3
STEP 4
STEP 5
风险分级
D级\4级\轻度危险：属 于低风险 E级\5级\稍有危险：属 于低风险
黄色
C级\3级\显著危险：属于 一般风险
红色
A级\1级\极其危险：属于 重大风险
橙色
B级\2级\高度危险：属于 较大风险
将同一级别或不同级别风险按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红 橙黄蓝”四种颜色标示，实施分级管控
蓝色
风险分级管控
重大风险，公司（厂）级、部室（车间级）、班组、 岗位管控，应立即整改，不能继续作业，只有当风 险降至可接受后，才能开始或继续工作
较大风险，公司（厂）级、部室（车间级）、班组、 岗位管控，应制定建议改进措施进行控制管理
一般风险，部室（车间级）、班组、岗位管控， 需要控制整改
低风险，班组、岗位管控
分级
管控
一般 风险
低 风险
重大
风险
较大 风险
风险分级管控要求
风险分级管控应遵循风险越高管控层级越
高的原则，对于操作难度大、技术含量高、 风险等级高、可能导致严重后果的作业活 动应重点进行管控
风险管控层级可进行增加或合并，企业应
根据风险分级管控的基本原则，结合本单 位机构设置情况，合理确定各级风险的管 控层级
上一级负责管控的风险，下一级必 须同时负责管控，并逐级落实具体 措施
A
B
C
编制风险分级管控清单
作业活动风险分级管控清单
设备设施风险分级管控清单
企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新
风险点	风险点	风险点	作业步骤	作业步骤	危险源 或潜在 事件	评 价 级 别	风 险 分 级	可能发 生的事 故类型 及后果	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管 控 层 级	责 任 单 位	责 任 人	备
注
编 号	类 型	名 称	序号	名称	危险源 或潜在 事件	评 价 级 别	风 险 分 级	可能发 生的事 故类型 及后果	工 程 技 术 措 施	管 理 措 施	培 训 教 育 措 施	个 体 防 护 措 施	应 急 处 置 措 施	管 控 层 级	责 任 单 位	责 任 人	备
注
1	操 作 及 作 业 活 动		1														
1	操 作 及 作 业 活 动		2														
1	操 作 及 作 业 活 动		3														
1	操 作 及 作 业 活 动		4														
1	操 作 及 作 业 活 动		5														
风险点	风险点	风险点	检查项目	检查项目	标准	评 价 级 别	风 险 分 级	不符合 标准情 况及后 果	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管 控 层 级	责 任 单 位	责 任 人	备
注
编 号	类 型	名 称	序号	名称	标准	评 价 级 别	风 险 分 级	不符合 标准情 况及后 果	工 程 技 术 措 施	管 理 措 施	培 训 教 育 措 施	个 体 防 护 措 施	应 急 处 置 措 施	管 控 层 级	责 任 单 位	责 任 人	备
注
1	设 施 部 位 场 所 区 域		1														
1	设 施 部 位 场 所 区 域		2														
1	设 施 部 位 场 所 区 域		3														
1	设 施 部 位 场 所 区 域		4														
1	设 施 部 位 场 所 区 域		5														
安全风险分布图
安全风险四色分布图
根据风险评估结果，将生产设 施、作业场所等区域存在的不 同等级风险，使用红、橙、黄
、蓝四种颜色标示在总平面布 置图或地理坐标图中，实施风 险分级管控
1
作业安全风险比较图
部分作业活动、生产工序和关键 任务的不同必威体育官方网站
，由于其风险等 级难以在平面布置图中标示，要 利用统计分析的方法，采取柱状 图、曲线图或饼状图等，将企业 不同的作业或各地区不同的必威体育官方网站
 的风险按照从高到低的顺序标示 出来，突出工作重心
2
区域整体安全风险图 对于一个地区、一个城市要 综合分析下一级行政区域的 整体风险等级，逐级绘制街 镇、县区和城市等各层级的 区域整体风险图，确定监管 重点
3
风险告知
风险公告
风险培训
企业应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告 栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、 事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工 作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警
根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及 应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措 施并落实到位
公告
培训
风险告知
文件管理
完整保存体现风险管 控过程的记录资料， 分类建档管理
风险分级管
控清单
风险点台账
危险源辨识与风险评价表
风险管控制度
风险分级管控效果
1
2
3
4
5
6
每一轮危险源辨识和风险评价后，应 使原有管控措施得到改进，或者通过 增加新的管控措施提高安全可靠性
重大风险场所、部位的警示标识得到
保持和完善
涉及重大风险部位的作业、属于重大
风险的作业建立了专人监护制度
员工对所从事岗位的风险有更充分的认识， 安全技能和应急处置能力进一步提高
保证风险控制措施持续有效的制度得到 改进和完善，风险管控能力得到加强
根据改进的风险控制措施，完善隐患排查 项目清单，使隐患排查工作更有针对性
通过风险分级管控体系建设，企业各方面应有所改进
持续改进
每年对风险分级管控体系进行系统性评审或更新，根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施以及其他 变更情况等适时开展危险源辨识和风险评价
02
01
03
05
06
04
职业安全健康方针变化
法律、法规、标准及相关要求
发生变化
内审、外审、管理评审的要
发生事故、事件后
主要原材料、施工工艺发 生较大变化
生产场所、施工阶段发生变 化或工程项目发生变化，风 险信息不能完全覆盖，应根 据变化补充辩识
风险信 息更新
持续改进
危险源辨识
风险评价
实施分级管控
否
是
维持管理
改善计划 管理控制
检查纠正
评审改进
Plan
Do
Check
Action
持续改进
风险点确定
风险分级	风险分级		控制措施	控制措施
				
03
隐患排查治理体系建设
术语定义
事故隐患   hidden risk of work safety accident
企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或 者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危 险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷

隐患排查   screening for hidden risk
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法 律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有 效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程
隐患治理
elimination of hidden risk
消除或控制隐患的活动或过程
基本要求
1
2
4
3
组织机构 制度保障
应根据实际建立由主要负责人或分 管负责人牵头的组织领导机构，建 立能够保障隐患排查治理体系全过 程有效运行的管理制度
全员参与 重在治理
从企业基层操作人员到最高管理层， 都应当参与隐患排查治理；企业应 当根据隐患级别，确定相应的治理 责任单位和人员；隐患排查治理应 当以确保隐患得到治理为工作目标
系统规范 融合深化
应在安全标准化等管理体系的基础上，
改进隐患排查治理制度，形成一体化 管理体系，使隐患排查治理贯彻于生 产经营活动全过程，成为企业各层级、 各岗位日常工作重要的组成部分
激励约束、重在落实
应建立隐患排查治理目标责任考核机 制，形成激励先进、约束落后的鲜明 导向，企业应明确每一个岗位都有排 查隐患、落实治理措施的责任，同时 应配套制定奖惩制度
隐患分级与分类
一般事故隐患
A
B
危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患
危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停 产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部 因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患
重大事故隐患
重大事故隐患
违反法律、法规有关规定，整改 时间长或可能造成较严重危害的
2	涉及重大危险源的
具有中毒、爆炸、火灾等危险的 场所，作业人员在10人以上的
1
3
危害程度和整改难度较大，一
定时间得不到整改的
因外部因素影响致使生产经营 单位自身难以排除的
设区的市级以上负有安全监管 职责部门认定的
4
5
6
隐患分级与分类
?  ——设备设施；
?  ——场所环境；
?  ——从业人员操作行为；
?  ——消防及应急设施；
?  ——供配电设施；
?  ——职业卫生防护设施；
?  ——辅助动力系统；
?  ----现场其他方面
生产现场类隐患
?  ——生产经营单位资质证照；
?  ——安全生产管理机构及人员；
?  ——安全生产责任制；
?  ——安全生产管理制度；
?  ——教育培训；
?  ——安全生产管理档案；
?  ——安全生产投入；
?  ——应急管理；
?  ——职业卫生基础管理；
?  ——相关方安全管理；
?  ——基础管理其他方面
基础管理类隐患
工作程序和内容
编制排查清单
企业应依据确定的各类风 险的全部控制措施和基础 安全管理要求，编制包含
全部应该排查的项目清单。
隐患排查项目清单包括生 产现场类隐患排查清单和 基础管理类隐患排查清单
制定排查计划
企业应根据生产运行特 点，制定隐患排查计划
，明确各类型隐患排查
的排查时间、排查目的
、排查要求、排查范围
、组织级别及排查人员
等
隐患排查类型包括： 日常隐患排查、综合 性隐患排查、专业性 隐患排查、季节性隐 患排查、重大活动及 节假日前隐患排查等
组织实施
隐患治理
隐患治理应坚持分级治 理、分类实施、边排查 边治理的原则，对排查 出的隐患，企业应按照 职责分工实施监控治理
编制排查清单
应以各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，编制该排查单 元的排查清单，至少应包括：
生产现场类隐患排查清单

?  ——与风险点对应的设备设施 和作业名称；
?  ——排查内容；
?  ——排查标准；
?  ——排查方法；
?  ——排查周期
?  ——基础管理名称；
?  ——排查内容；
?  ——排查标准；
?  ——排查方法；
?  ——排查周期

基础管理类隐患排查清单
隐患排查清单
隐患排查
排查类型
隐患排查应做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专 业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合
企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级 别一般包括公司级、部门级、车间级、班组级
企业应根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特点，确定隐患排查类
型的周期：日常排查跟据实际情况确定；综合性排查公司级每季度一次； 车间结每月一次；专项排查每半年一次；季节性排查应根据季节性特点 每季度一次；假日排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查
主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季 节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等
排查要求
组织级别
排查周期
隐患排查
针对排查出的每项隐患，明确治理责任单位和
主要责任人
Part 1
经排查评估后，提出初步整改或处置建议
依据隐患治理难易程度或严重程度，确定隐患 治理期限
Part 2
Part 3
治理 建议
按照隐患排查治理要求，各相关层级的部门和单位对照隐患排查清单进行隐患排查，填写隐患排查记录，根据排查出的隐患类 别，提出治理建议，一般应包含
隐患治理实行分级治理、分类实施的原则，主要包括岗位 纠正、班组治理、车间治理、部门治理、公司治理等 隐患治理应做到方法科学、资金到位、治理及时有效、责 任到人、按时完成；能立即整改的隐患必须立即整改，无 法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监 控责任，防止隐患发展为事故
一般隐患治理
对于一般事故隐患，根据隐患治理的分级，由企业各级（公司、车间、部门、班组等）负责人或者有关人员负责组织整改， 整改情况要安排专人进行确认
隐患治理
隐患治理流程
通报隐患信息
隐患排查结束，将隐患名称、存在位 置、不符合状况、隐患等级、治理期 限及治理建议等信息进行通报，通报 方式根据企业实际情况确定
下发隐患整改通知
对于当场不能立即整改的，应下达隐患整改通知，按照管 控层级下发至隐患所在位置责任部门或者责任人进行整改， 隐患整改通知应包含隐患描述、隐患等级、建议整改措施、 治理责任单位和主要责任人、治理期限等内容
实施隐患治理
隐患存在单位在实施隐患治理前应当对隐 患存在的原因进行分析，参考治理建议制 定可靠的治理措施和应急措施或预案，估 算整改资金并按规定时限落实整改
验收
按照“谁排查谁验收“的原则，隐 患排查组织部门应当对隐患整改效 果组织验收并出具验收意见
治理情况反馈
隐患存在单位在规定的期限内将治理完成情况反 馈至隐患整改通知下发部门验收，未能及时整改 完成的应说明原因与整改通知制发部门协同解决
			
			
			
			
重大隐患治理
经判定属于重大事故隐患的，企业应当及时组织评估，并编制事故隐患 评估报告书。评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和风险程度以及 对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容
企业应根据评估报告书制定重大事故隐患治理方案,并将治理方案报告 给当地县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门
业应当按照隐患整改通知和治理方案对重大事故隐患进行治理，治理资金 从安全费用支出，治理时,应当采取严密的防范、监控措施,防止事故发生。 重大事故隐患治理前或者治理过程中,无法保证生产安全的,企业应当暂时停 产、停业或者停止使用
重大隐患治理
?  ——治理的目标和任务；
?  ——采取的方法和措施；
?  ——经费和物资的落实；
?  ——负责治理的机构和人员；
?  ——治理的时限和要求；
?  防止整改期间发生事故的安全措施
治理方案应包括以下内容
?  隐患治理完成后，应根据隐患级别组织相 关人员对治理情况进行验收并出具验收意 见，实现闭环管理，并建立隐患排查治理 台账
?  重大事故隐患治理工作结束后，企业应组
织对治理情况进行复查评估，并将治理结 果向当地县（市、区）人民政府负有安全 生产监督管理职责的部门报告
重大隐患治理验收
文件管理
应完整保存体现隐患 排查过程的记录资料，
并分类建档管理
隐患排查项
目清单
隐患排查治理 台账
重大事故隐患排查、评估记录，隐患整改复
查验收记录等，应单独建档管理
隐患排查治理制度
隐患排查效果
1
3
建立事故隐患排查治理组织机构，健
2	全事故隐患排查制度，落实隐患排查
治理责任
4
5
6
对隐患频率较高的风险重新进行评价、 分级，并制定完善控制措施；生产安 全事故明显减少
依据有关法律法规、技术标准、规程 要求结合企业各类风险点的管控措施 编制完整的隐患排查项目清单
制定完整的可执行的排查计划并有效落实， 形成完整的体现隐患排查全过程的记录资料
隐患治理及时，保证整改措施、资金、时限、 责任、预案“五到位”，实现闭环管理
重大事故隐患编制评估报告书及治理方案并 实施治理，治理方案和治理结果上报当地人 民政府负有安全生产监督管理职责的部门
通过隐患排查治理体系建设，企业各方面应有所改进
持续改进
企业应适时和定期对隐患排查治理体 系运行情况进行评审，以确保其持续 适宜性、充分性和有效性。评审应包 括体系改进的可能性和对体系进行修 改的需求。评审每年应不少于一次， 当发生更新时应及时组织评审。应保 存评审记录
评审
根据以下情况对隐患排查治理体系的影响，及时更新 隐患排查治理的范围、隐患等级和类别、隐患信息等 内容，主要包括：
——法律法规及标准规程变化或更新；
——政府规范性文件提出新要求；
——企业组织机构及安全管理机制发生变化；
——企业生产工艺发生变化、设备设施增减、使用原 辅材料变化等；
——企业自身提出更高要求；
——事故事件、紧急情况或应急预案演练结果反馈的 需求；
——其它情形出现应当进行评审
更新
04
双重预防机制常态化
双重预防机制常态化
区
别
事故隐患
事故隐患是指物的不安全 状态、人的不安全行为、
管理上的缺陷。它是引发 事故的直接原因。它可以 是一种状态、可以是一种 行为、可以是一种缺陷
安全风险
可能导致人员伤亡 或财产损失的危险 源或各种危险有害 因素
安全风险具有客观存在性和可认知性， 要强调固有风险，采取管控措施降低风 险；事故隐患主要来源于风险管控的薄
弱环节，要强调过程管理，通过全面排 查发现隐患，通过及时治理消除隐患。 但两者也有关联，事故隐患来源于安全 风险的管控失效或弱化，安全风险得到 有效管控就会不出现或少出现隐患
双重预防机制工作目标
Part
1
Part
2
Part
3
Part
4
Part
5
Part
6
Part
7
Part
8
Part
9
Part
10
Part
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制定重大安全风险 管控措施
制作岗位安全风险 告知卡
绘制企业作业安全 风险比较图
建立隐患排查治理 制度
制定重大隐患治理 实施方案
建立安全风险清单	设置重大安全风险	绘制企业安全风险	建立安全风险分级	建立隐患排查治理	建立安全风险与隐患
和数据库	公告栏	四色分布图	管控制度	台账或数据库	排查信息管理系统
双重预防机制构建原则
01
02
03
04
风险优先原则，以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生 产的第一道防线，构建基于风险、系统化、规范化的双重预防机制
系统性原则，通过辨识风险，排查隐患，并落实风险管控和隐患治理责任，实现安全
风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理
全员参与原则，将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各 业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确
坚持持续改进原则，持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实 现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升
双重预防机制常态化
1
安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体 系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合
2
要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事
故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要
要对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏
差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进
4
要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措 施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保 双重预防机制常态化运行
3
双重预防机制常态化
针对本企业类型和特点，制定科学的安全 风险辨识程序和方法，全面开展安全风险 辨识。企业要组织专家和全体员工，采取 安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过 程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、 人员行为和管理体系等方面存在的安全风 险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更 新完善
全面开展安全风险辨识
对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起 因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方 式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风 险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。 安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风 险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝 四种颜色标示。重大安全风险应填写清单、汇总 造册，报告属地职责的部门。依据安全风险类别 和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红 橙黄蓝”四色安全风险空间分布图
科学评定安全风险等级
双重预防机制常态化
根据风险评估的结果，针对风险特点，从组织、制 度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。 要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、 设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险 的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业 进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管 控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的 生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。高度 关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评 估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终 处于受控范围内
有效管控安全风险
企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险 教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握 安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒 目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制 作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可 能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应 急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险 的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强 化危险源监测和预警
实施安全风险公告警示
双重预防机制常态化
建立完善隐患排查治理体系，风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成 事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治 理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实
，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、
部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全 过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向 负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理 方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理 的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使 用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请
，配合疏散可能受到影响的周边人员
谢谢

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