4、普遍性与原则性

　　ISO19011标准简明地提出了审核原则，把管理体系审核与遵循相同原则、更具普遍性的审核(如财务审计)联系起来。ISO19011标准强调；建立和管理审核方案有助于高效率、有效果地实施每次审核；审核方案应当确保管理者的承诺、对实施审核的授权、所需的财力和人力、有关的程序以及对审核活动的监视、审查和改进。

　　此外，审核过程可信程度取决于从事审核活动的人员的能力。ISO19011标准清晰地描述了评价审核员能力的普遍适用的过程。虽然ISO10011—2和ISO140122标准给出教育、审核培训、工作与审核经验的量化标准，但这些标准仅适用于从事认证审核的审核员；而ISO19011则提供了根据具体情况确定审核员应具备能力的方法。另外ISO19011标准还描述了审核员的评价过程，即评价有关人员是否具备必要的能力，是否可以作为某个具体的审核方案的后备审核员、或者是否需要进一步的培训或实践以获得或保持他的审核能力。这一过程没有规定具体的能力水平，因适用于各种类型和规模的组织。

　　但需要指出的是，ISO19011标准主要是针对质量和环境管理体系审核的指南标准，该标准在审核因组织采用的管理体系标准发生变化而变化方面，没有很明确的表述。如ISO9001：2000标准对管理体系文件的要求减少了，对管理者承诺和员工意识方面的一些新要求增加了审核难度等。另外．该标准主要适用于质量和环境管理体系审核，对于所有类型和规模的组织的使用程度，还需要使用者通过具体实践．满足自己和相关组织的具体需要。

　　四、前景展望

　　ISO19011标准是根据当今质量和环境管理体系审核最优方法制订的。它所提供的指南在经过适当修改后同样可以用于其他类型的审核，如职业健康安全管理体系审核。由于ISO19011标准对审核方案、审核过程和审核组选派的规定明确具体，国外一些认可机构（RvA）也在考虑和着手研究ISO19011标准的范围将来应当扩大到“基于风险的管理体系”，比如安全管理和HACCP等。

　　国际认可论坛(IAF）也在研究制定IAF关于ISO19011实施指南。其基本思路是，当受审核组织的内部审核符合标淮(如ISO19011)要求时，认证机构可以更多地依靠内部审核的结果。这将鼓励组织使用ISO19011标准。

　　国际标准化组织(ISO)正在制订取代ISO/IEC导则62和66的标准——ISO17021《实施管理体系评审和认证的认可基本要求》，这将是继ISO19011标准之后的又一个联合标准。ISO17021将规定对管理体系认证机构的要求。由于ISO19011标准为审核提供了合理的、普遍适用的框架，ISO17021的工作组草案已经频繁地引用了ISO19011标准。

　　IS0／TC207／SC2的一个研究小组认为，ISO19011的基本框架也可以作为验证环境报告和减少温室气体排放项目的基础。不过．在质量和环境管理体系审核以外的领域中应用这一标准时．应当对有关问题给予必要的关注，比如审核组应具备的能力、采用严格的数据验证技术等。

　　另外．ISO19011标准使审核员这一职业得到了承认，并使审核员能力中的“技术”部分透明化。但是，成为“好”审核员的先决条件—审核员的“个人素质”和“人性特点”，目前还无法标堆化。如何来评价这些“软条件”，是认可机构、认证机构要关注的一个重点。

　　五、CNAB开展的实施IS019011标准的有关工作

　　CNAB与中国认证人员与培训机构国家认可委员会(CNAT)一起，会同标准化机构、认证机构和有关企业，对ISO19011标准进行了翻译和研究工作，同时参与国家标准的转化上作(国家标准预计今年7月发布)。CNAB目前正与CNAT联合组织编写实施IS019011标准的指导性读物。

　　CNAB于2003年4月14日向各认证机构下发了《关于实施ISO19011：2002标准的通知》，要求认证机构学习研究ISO19011标准，并加以贯彻落实，不断提高实施ISO19011标准的有效性以及认证审核工作的有效性。其中的重点是审核方案管理、认证审核实施活动、审核员能力评价和内部审核。认证机构应依据

　　CNAB认可规范，对照ISO19011标准的相关要求，评价、调整机构自身的相关管理要求与程序，并以适当的方式引导申请／获证组织使用ISO19011标准。该《通知》还明确了2003年4月14日至9月30日为转换期。CNAB将从10月1日起按照ISO19011标准的要求开展认可、评审工作。

　　从4月份开始，cNAB秘书处组织全体员工进行了培圳学习和研讨，识别了ISO1901I标准与IS010011／IS014010／ISO14011／IS014012标准的对照关系，制定了《CNAB实施IS019011：2002策划方案》，目的是通过实施ISO19011标准，规范认可和认证活动，提高认可评审的有效性。具体实施计划分为策划阶段、试行阶段、检查阶段和改进阶段(PDCA循环)，重点是要识别认可活动的整个过程与ISO19011标准要求的符合件．确定CNAB认可管理过程，找出不满足的地方．进一步改进我们的工作。

　　CNAS在充分研究的基础上．将提出对认证机构如何实施IS019011标准的指导意见，并在适当时候召开有认证机构参加的学习贯彻ISO19011标准座谈会、研讨会、结合认证工作实践、研究探讨如何贯彻标准，保证审核工作质量和认证工作有效性。

　　虽然ISO19011标准与ISO10011/ISO14010/ISO14012标准的区别不大，我们原有的做法也基本吻合，但ISO19011标准更全面、更完整、更系统。与之对照，我们的工作还存在着不完善、不系统、不周到的地方。我们还是应该重视ISO19011标准，认真地研究、实施，完善我们的各项工作，同时以与时俱进的思想，考虑我们工作的改进与创新。