目 录

1 适用范围……………………………………………………………………6
2 监察依据……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法规…………………………………………………………………6
2.3 规章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 标准规范……………………………………………………………9
3 术语和定义…………………………………………………………………9
3.1 矿山…………………………………………………………………9
3.2 矿山开发……………………………………………………………9
3.3 矿山环境监察………………………………………………………9
3.4 选矿作业…………………………………………………………10
3.5 尾矿………………………………………………………………10
4 监察程序…………………………………………………………………10
4.1 监察准备…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 现场检查…………………………………………………………11
4.4 调查取证…………………………………………………………11
4.5 周边居民调查走访………………………………………………11
4.6 依法处理…………………………………………………………11
4.7 监督执行…………………………………………………………12
4.8 总结归档…………………………………………………………12
5 监察内容…………………………………………………………………12
5.1 产业政策…………………………………………………………13
5.2 选址………………………………………………………………14
5.3 环境影响评价制度执行…………………………………………15
5.4 “三同时”制度执行………………………………………………16
5.4.1 设施核对………………………………………………………16
5.4.2 验收时限………………………………………………………17
5.4.3 验收手续及验收意见…………………………………………17
5.5 矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………17
5.6 生产现场…………………………………………………………17
5.6.1 探矿……………………………………………………………17
5.6.2 采矿……………………………………………………………18
5.6.3 选矿……………………………………………………………19
5.6.4 场区环境综合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治设施…………………………………………………20
5.6.5.1 废水污染防治设施…………………………………………20
5.6.5.2 大气污染防治设施…………………………………………22
5.6.5.3 环境噪声污染防治设施……………………………………23
5.6.5.4 固体废物处置设施…………………………………………23
5.6.6 其他生态保护措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占压破坏…………………………………………25
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地复垦……………………………………………………25
5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复…………………………………26
5.7 环境应急管理……………………………………………………26
5.7.1 环境应急预案…………………………………………………26
5.7.2 环境应急设施…………………………………………………26
5.8 综合性环境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污许可证制度执行…………………………………………27
5.8.2 排污申报登记制度执行………………………………………27
5.8.3 排污收费制度执行……………………………………………27
5.8.4 企业内部环境管理制度建设…………………………………27
6 视情处理…………………………………………………………………27
6.1 现场处理…………………………………………………………27
6.2 提出处理处罚建议………………………………………………28
6.3 环保系统内部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部门间移送（通报）或向政府报告………………………………28
附 1：矿山环境监察单………………………………………………………30
1.矿山建设项目环境监察单…………………………………………30
　　　2.矿山企业现场环境监察单…………………………………………33
附 2：矿山环境违法认定和处理处罚条款…………………………………36
附 3：涉及其他部门的矿山环境违法行为及处理处罚条款………………49






1 适用范围
　　　本指南适用于全国各级环境保护主管部门的环境监察机构，对 辖区内矿山企业执行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情 况进行现场监督、检查和处理。
2 监察依据
2.1 法律
2.1.1《中华人民共和国环境保护法》
2.1.2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》
2.1.4《中华人民共和国大气污染防治法》
2.1.5《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
2.1.6《中华人民共和国环境影响评价法》
2.1.7《中华人民共和国矿产资源法》
2.1.8《中华人民共和国煤炭法》
2.1.9《中华人民共和国土地管理法》
2.1.10《中华人民共和国水土保持法》
2.1.11《中华人民共和国防沙治沙法》
2.1.12《中华人民共和国安全生产法》
2.1.13《中华人民共和国矿山安全法》
2.2 法规
　　　2.2.1《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，
1998 年）
（国务院令第 369 号，2003 年）
　　　2.2.3《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第 152 号，1994 年）
　　　2.2.4《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（国务院批准 1996 年 10 月 30 日劳动部令第 4 号发布）
2.2.5《土地复垦条例》（国务院令第 592 号，2011 年）
2.2.6《国家突发环境事件应急预案》（国务院，2010 年修订）
2.3 规章
　　　2.3.1《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（发展改革委令第 9 号，2011 年）
　　　2.3.2《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护 总局令第 13 号，2001 年）
　　　2.3.3《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令 第 2 号，2008 年）
　　　2.3.4《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护 部令第 5 号，2009 年）
　　　2.3.5《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环境保护总 局令第 27 号，2005 年）
2.3.6《国家危险废物名录》（环境保护部令第 1 号，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾矿污染环境管理规定》（国家环境保护总局令第 6 号，1999 年）
2.3.8《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家煤矿安全监察局令第 18 号,2004 年）
　　　2.3.9《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总 局令第 38 号，2011 年）
　　　2.3.10《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 （国发〔2005〕28 号）
　　　2.4.2《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发〔2005〕 109 号)
　　　2.4.3《财政部、国土资源部、国家环境保护总局关于逐步建立 矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215 号）
　　　2.4.4《煤炭产业政策》（国家发展和改革委员会公告 2007 年第 80 号）
　　　2.4.5《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》（环办〔2010〕 138 号）
　　　2.4.6《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》（环 发〔2004〕24 号）
　　　2.4.7《对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕 108 号）
　　　2.4.8《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕 113 号）
　　　2.4.9《关于印发〈矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则〉 的通知》（环办〔2012〕154 号）
2.5 标准规范
2.5.1《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
2.5.2《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
2.5.3《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 业 固 体 废 物 贮 存 、 处 置 场 污 染 控 制 标 准 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）
2.5.8《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005） 3 术语和定义